光纖到戶國(guó)標(biāo)出臺(tái)后期執(zhí)行或成掣肘

1月5日消息，時(shí)隔不到半年，住宅區(qū)通信施工標(biāo)準(zhǔn)由最初的征求意見稿變成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成為“強(qiáng)制性”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)迎來了業(yè)界的好評(píng)，但是也有人開始質(zhì)疑該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，僅有標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，而無后期維護(hù)管理規(guī)定，住建部門、房地產(chǎn)商以及物業(yè)中間依然在博弈，所以“革命尚未成功，同志仍需努力”。

舊規(guī)滯后

在之前的采訪中，工信部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)敖立就曾表示，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范滯后問題。“現(xiàn)有的《住宅區(qū)和住宅建筑物內(nèi)通信設(shè)施工程建設(shè)規(guī)范》不能滿足光纖入戶的要求。”據(jù)了解，早在2007年原信產(chǎn)部和原建設(shè)部就發(fā)出通知，要求通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入住宅小區(qū)和商住樓設(shè)計(jì)方案，并且不得與運(yùn)營(yíng)商簽訂壟斷性協(xié)議。

不過，壟斷現(xiàn)象依然沒有杜絕。在2012年3月份工信部啟動(dòng)的寬帶普及提速工程動(dòng)員大會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)尚冰就指出寬帶普及提速工程仍然存在著跨部門協(xié)調(diào)難、進(jìn)小區(qū)入場(chǎng)難、進(jìn)家庭入戶難等難題。

一直以來，駐地網(wǎng)建設(shè)就像一個(gè)“毒瘤”似的妨礙我國(guó)寬帶普及發(fā)展。由于電信行業(yè)本身的白熱化競(jìng)爭(zhēng)，電信運(yùn)營(yíng)商之間為了爭(zhēng)取獨(dú)家接入的目的，向小區(qū)開發(fā)商支付“入場(chǎng)費(fèi)”、簽訂排他協(xié)議。而小區(qū)開發(fā)商就像“獅子大張口”似的要的越來越多，以致于將電信運(yùn)營(yíng)商推向“被動(dòng)挨打”的境地。

因此，尚冰要求工信部和工信部要和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門、聯(lián)合地方政府共同研究解決辦法，要改變這種‘坐地要價(jià)’、‘遇關(guān)設(shè)卡’的情況，保障人民群眾通信暢通安全和用戶的自主選擇權(quán)。

新規(guī)出臺(tái)

近日，工信部聯(lián)合住建部頒布了有關(guān)光纖到戶的兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并明確指出了三條強(qiáng)制性要求：首先在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)；另外，住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求；并強(qiáng)制規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

制定并發(fā)布實(shí)施光纖到戶建設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是破解住宅小區(qū)寬帶建設(shè)難題、促進(jìn)住宅小區(qū)通信設(shè)施共建共享、推進(jìn)光纖到戶建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)于加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、實(shí)施寬帶中國(guó)工程具有重要意義。

網(wǎng)友“通信老柳”也在微博上寫道：“該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將納入住宅項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，因此具有可操作性。運(yùn)營(yíng)商將擺攤被房地產(chǎn)企業(yè)要挾進(jìn)行被動(dòng)投資的局面，既可以減少國(guó)有資產(chǎn)流失，又可以讓客戶享受到自由選擇的權(quán)利?！?/p>

對(duì)此，工信部電信研究院副總工程師陳金橋表示，標(biāo)準(zhǔn)的制定可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約運(yùn)營(yíng)商建設(shè)成本，可以更好的貫徹國(guó)家關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源共享的方針政策。

革命尚未成功

不過，也有網(wǎng)友直呼：“革命尚未成功”。標(biāo)準(zhǔn)只是涉及到了企業(yè)應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，但是并沒有涉及到如果沒有做到，應(yīng)該怎樣。另外，標(biāo)準(zhǔn)雖有，能否按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行又是另外一回事?！蹲≌瑓^(qū)和住宅建筑物內(nèi)通信設(shè)施工程建設(shè)規(guī)范》以及相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定并不是新生物，2010年11月我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就發(fā)布了編號(hào)為GB/T50624-2010的《住宅區(qū)和住宅建筑物內(nèi)通信設(shè)施工程建設(shè)規(guī)范》，自2011年10月1日實(shí)施，該規(guī)范的出臺(tái)也沒有真正解決這“最后一公里”出現(xiàn)的問題。“新標(biāo)準(zhǔn)又能在多大程度上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制的約束力呢？”相關(guān)專家也質(zhì)疑道。

對(duì)于這“最后一公里”的難題，中國(guó)工程院院士劉韻潔曾建議駐地網(wǎng)采用統(tǒng)一、融合的方案。也就是說：駐地網(wǎng)交給物業(yè)來做。運(yùn)營(yíng)商或是廣電只要進(jìn)入小區(qū)即可，物業(yè)來建設(shè)小區(qū)內(nèi)的光纖到戶。小區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施是公用的，由用戶來選擇接通哪家的業(yè)務(wù)?！斑@樣可以避免光纖接入的重復(fù)建設(shè)，使得用戶真正實(shí)現(xiàn)可以任意選擇不同運(yùn)營(yíng)商或廣電業(yè)務(wù)，同時(shí)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商更好地提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，搞好服務(wù)?！?/p>

來源：CCTIME飛象網(wǎng) 作 者：崔玉賢

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