三網(wǎng)融合2013進(jìn)入全面推廣階段被指不現(xiàn)實(shí)

編者的話/ 2010年國務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，按照方案規(guī)劃，2012年將是三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段的最后一年。但由于監(jiān)管缺失、主體缺失、權(quán)力與利益不明，沒有絕對的主導(dǎo)方，也沒有不顧一切的追隨者，2013年三網(wǎng)融合要想進(jìn)入全面推廣階段，似乎并不現(xiàn)實(shí)。

【無盡的纏斗】

三網(wǎng)融合因?yàn)闋砍短嗟睦娣?，反倒像一場沒有主角的游戲。監(jiān)管缺失、主體缺失、權(quán)力與利益不明，沒有絕對的主導(dǎo)方，也沒有不顧一切的追隨者。按照三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中的規(guī)定，12月31日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作應(yīng)該畫上句號，但所有人看到的只有省略號。

碎片

54家碎片式的試點(diǎn)，沒有給出一個有效的模式，更有很多城市的試點(diǎn)只有開頭、沒有進(jìn)展。

按照三網(wǎng)融合時(shí)間表，2010年至2012年的階段性目標(biāo)是重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。同時(shí)，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司（以下簡稱“國網(wǎng)公司”）也是試點(diǎn)的重要組成部分。

時(shí)間悄無聲息地滑過2012年12月31日24時(shí)，兩批共54個試點(diǎn)城市因沒有形成一個初步結(jié)論，而沒有試點(diǎn)工作得與失的總結(jié)。54家碎片式的試點(diǎn)，沒有給出一個有效的模式，更有很多城市的試點(diǎn)只有開頭、沒有進(jìn)展。作為試點(diǎn)的一個成功，2012年9~10月份，工信部已經(jīng)向12個試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)發(fā)放了電信業(yè)務(wù)牌照。與此同時(shí)，廣電總局正式發(fā)文批復(fù)同意中國電信從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等3項(xiàng)業(yè)務(wù)的申請。

試點(diǎn)的另一個成果是國網(wǎng)公司的組建方案，在歷經(jīng)數(shù)稿后終于得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，第四大運(yùn)營商呼之欲出。原本板上釘釘，國網(wǎng)公司于2012年年底掛牌，結(jié)果再次難產(chǎn)，可能要拖到2013年3月以后掛牌。

在政策層面也只有小的突破，國務(wù)院、國家發(fā)改委、工信部、廣電總局、科技部及相關(guān)地方政府等都陸續(xù)出臺了不同的關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的相關(guān)文件、綱要、規(guī)劃等，“但對于政策、規(guī)劃、綱要各方面的細(xì)節(jié)仍需要有一個解讀，進(jìn)而讓基層參與者能夠有章可循?！比W(wǎng)融合專家吳純勇認(rèn)為。

最大的突破是各界的認(rèn)識，經(jīng)過近三年的曲折試點(diǎn)工作，目前相關(guān)各方（如電信運(yùn)營商、有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等）在纏斗之后，都紛紛意識到三網(wǎng)融合是一種不可阻擋的發(fā)展趨勢。“作為電信運(yùn)營商和有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，要清醒的認(rèn)識到，在三網(wǎng)融合沒有真正全面成熟并鋪開的背景下，合作關(guān)系是要大于競爭關(guān)系的?！?/p>

截至2012年12月31日，試點(diǎn)工作結(jié)束，但官方并沒有形成結(jié)論。工信部互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長楊崑在近日一次會議上提供了一組數(shù)字：三網(wǎng)融合的54個試點(diǎn)城市遍布全國，覆蓋人口超過3億人，試點(diǎn)階段累積了4億網(wǎng)絡(luò)視頻用戶，近2200萬IPTV用戶，1.2億~1.6億的數(shù)字電視用戶，有超過1億人通過手機(jī)收看視頻。吳純勇認(rèn)為，這只是理論“覆蓋數(shù)字”，與“實(shí)際應(yīng)用用戶數(shù)”有很大的差距。

強(qiáng)推

隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)的推進(jìn)，勢必會促使運(yùn)營商、個人用戶等不斷針對自身的網(wǎng)絡(luò)、終端等進(jìn)行更新?lián)Q代。

即便步履蹣跚，但無論從國家戰(zhàn)略，還是從用戶需求的角度，三網(wǎng)融合已經(jīng)是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

從產(chǎn)業(yè)鏈看，隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)的推進(jìn)，勢必會促使運(yùn)營商、個人用戶等不斷針對自身的網(wǎng)絡(luò)、終端等進(jìn)行更新?lián)Q代。為此將會給類似于光纖、終端及機(jī)頂盒、CA智能卡、電影、電視劇、游戲、電視機(jī)等諸多產(chǎn)業(yè)帶來利好消息。

從大眾生活層面看也會有諸多變化。首先，有可多選的運(yùn)營商。用戶可根據(jù)自身的需求去選擇不同類型的運(yùn)營商；其次是價(jià)廉物美的產(chǎn)品，作為運(yùn)營商會推出捆綁式的套餐業(yè)務(wù)，普通大眾可以較低的價(jià)格購買到手機(jī)、固定電話、寬帶等業(yè)務(wù)；最后是超值的服務(wù)，運(yùn)營商經(jīng)營的產(chǎn)品或者業(yè)務(wù)豐富之后，普通大眾可以一站式的享受到超值的服務(wù)。

【國網(wǎng)爽約】

國務(wù)院為了實(shí)現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合試點(diǎn)目標(biāo)，強(qiáng)力推動組建國網(wǎng)公司，相關(guān)的籌備工作才開始逐步恢復(fù)。但廣電系統(tǒng)內(nèi)部都明白，那份被批準(zhǔn)的框架式的組建方案，由于各省網(wǎng)資產(chǎn)還未整合到位，操作起來將困難重重。

看到一點(diǎn)曙光，也感到更大的阻礙。幾經(jīng)周折，國網(wǎng)公司的組建方案最終獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn)，但并沒有如約在2012年年底正式掛牌，所以國網(wǎng)公司組建的細(xì)節(jié)并沒有對外公布。在三網(wǎng)融合不可逆的大趨勢下，國網(wǎng)公司的行進(jìn)速度是廣電系未來競爭力的重要因素。所有人都知道國網(wǎng)建立的緊迫性，但推動起來依然是舉步維艱。

廣電系內(nèi)部認(rèn)為掛牌推遲的主要原因是人。

2012年10月29日，廣電總局新任命公布，河北省原副省長聶辰席任國家廣播電影電視總局副局長，而國網(wǎng)公司一直的推動者、廣電總局原副局長張海濤因?yàn)槟挲g原因，將調(diào)至其他部門。據(jù)悉，在兩年多以前開始著手制定的最初方案中，張海濤是國網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)者。廣電系統(tǒng)近十年間網(wǎng)絡(luò)改造、網(wǎng)絡(luò)整合等產(chǎn)業(yè)化的過程，都是在張海濤的分管范圍之內(nèi)，他是最熟悉實(shí)際情況的領(lǐng)導(dǎo)，在各省網(wǎng)公司也有著一定的影響力。在廣電系統(tǒng)內(nèi)部有一種聲音認(rèn)為他是年齡“到點(diǎn)了”，所以退居二線。但還有一種說法是國網(wǎng)公司的級別沒有定論，資金缺口巨大，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)太過復(fù)雜，整張網(wǎng)絡(luò)整合困難重重，張海濤并不愿意接手這個燙手的山芋。

整合到底有多難？看一個例子。2011年12月27日，電廣傳媒因開展重大資產(chǎn)重組開始停牌。2012年7月6日，電廣傳媒公告重組預(yù)案并復(fù)牌。11月13日，再次公告，重組擬購買的資產(chǎn)審計(jì)工作已經(jīng)完成。此次重大資產(chǎn)重組將實(shí)現(xiàn)電廣傳媒對湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)的深度整合。

電廣傳媒擬換股吸收的股權(quán)包括64家局方股東持有的湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)股份有限公司的股權(quán)，和33家局方股東持有的33家地方網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)。屆時(shí)，電廣傳媒將直接或間接持有有線集團(tuán)100%股權(quán)，間接控制64家地方網(wǎng)絡(luò)公司及省網(wǎng)公司，同時(shí)直接持有33家地方網(wǎng)絡(luò)公司100%的股權(quán)。而上述共計(jì)97家局方股東將持有電廣傳媒上市公司股權(quán)。

股東構(gòu)成極其復(fù)雜是有線網(wǎng)絡(luò)整合的最大難題?！伴_股東會來了100多個股東，每個人發(fā)表一下觀點(diǎn)，三天過去了，還沒有講到主題呢?！币晃皇芯W(wǎng)公司的老總抱怨。

不僅網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重分割，被切分成一塊一塊的小網(wǎng)也并沒有健全的“肌體”。吳純勇一年當(dāng)中跑了很多個試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)各地方廣電系統(tǒng)的數(shù)字嚴(yán)重缺失，到目前為止，并沒有真正的將自身生存狀況以獲得數(shù)據(jù)的形式對上公布出來。有線行業(yè)及有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商報(bào)這種信息的不透明以及其不公開化行為或多或少會讓社會各界對中國有線行業(yè)的發(fā)展及其現(xiàn)狀多了一些誤解。試點(diǎn)地區(qū)在其公報(bào)中只用一句話來概括廣電行業(yè)一年的發(fā)展?fàn)顩r，而且措詞模糊。對于各地有線電視行業(yè)一年的收入、業(yè)務(wù)數(shù)量、用戶總數(shù)等都沒有明確的介紹，甚至有些地方，只談電視臺、電臺哪些節(jié)目獲獎，對有線電視行業(yè)只字未談。

國網(wǎng)沒有掛牌，但地方公司的上市沖動沒有停止。2012年12月，湖北廣電借殼上市。同年11月初，杭州華數(shù)傳媒登錄A股市場，預(yù)計(jì)2013年3月底前完成浙江縣級廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)加入，未來5年內(nèi)，全省整合完畢的省內(nèi)資產(chǎn)將逐步注入上市公司。

至此，已上市的地方廣電網(wǎng)絡(luò)公司已近十家。這就意味著國網(wǎng)掛牌開始整合時(shí)，將至少涉及到十家上市公司的資產(chǎn)。

有廣電業(yè)內(nèi)人士表示，據(jù)知情人士透露，受制于各省網(wǎng)資產(chǎn)整合的困境，廣電總局內(nèi)部對國網(wǎng)公司的成立也開始逐漸喪失信心，其籌備曾經(jīng)一度陷入停滯。不過，國務(wù)院為了實(shí)現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合試點(diǎn)目標(biāo)，強(qiáng)力推動組建國網(wǎng)公司，相關(guān)的籌備工作才開始逐步恢復(fù)。但廣電系統(tǒng)內(nèi)部都明白，那份被批準(zhǔn)的框架式的組建方案，由于各省網(wǎng)資產(chǎn)還未整合到位，操作起來將困難重重。作為三網(wǎng)融合的主體之一，國網(wǎng)必須要突破，但突破的方向還沒有找到。

【試點(diǎn)亂象】

2012年12月12日，電廣傳媒旗下的湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)（集團(tuán)）股份有限公司（簡稱“湖南有線”）和中國聯(lián)合通信有限公司湖南分公司（簡稱“中國聯(lián)通湖南公司”）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同拓展三網(wǎng)融合“藍(lán)海”市場。公司同日公告，收到湖南省發(fā)改委批復(fù)，同意公司投資37.27億元建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)。

這種由廣電和電信企業(yè)合資的模式，此前在其他一些試點(diǎn)地區(qū)也被采用過，比如武漢就是由武漢廣電與中國電信合資。

雙方在2010年12月就已經(jīng)簽約，原本的設(shè)想是廣電與電信從競爭走向合作，但后來的進(jìn)展并不如愿?！昂腺Y公司各占50%、董事長與總經(jīng)理雙方輪流做”，這是對武漢合資公司模式最為形象的注解。一開始雙方準(zhǔn)備注資2.2億元，但最后只落實(shí)600萬元。在這一合資中，處于弱勢的武漢廣電較為積極，但中國電信方面并沒有太多動力。雙方的合作后來全無聲息，沒有下文。

這種合資模式很難看到成功的希望，因?yàn)橹鹘侨蔽弧５胤綇V電公司和電信公司分別存在，這家合資公司是誰的利益代言人？誰都代表，就意味著誰都不代表。沒有主角的游戲，肯定無法長期進(jìn)行下去。

另外一種普遍存在的試點(diǎn)模式是地方廣電與電信企業(yè)捆綁銷售，即三網(wǎng)融合套餐模式。比如上海移動與東方有線在上海地區(qū)推出“聯(lián)合套餐”，東方有線提供高清合家歡套餐、點(diǎn)播、回看節(jié)目等服務(wù)，上海移動則提供通話時(shí)間、贈送購物卡等，獲得的新用戶雙方通過分賬實(shí)現(xiàn)各自的收入。

中國移動缺乏固網(wǎng)資源，所以在與地方廣電的合作上較為積極。這種合作雙方有互補(bǔ)的性質(zhì)，可以實(shí)現(xiàn)雙方利益共贏，所以在多個試點(diǎn)地區(qū)都嘗試了這種形式。但這只是一種單純的捆綁銷售的模式，并沒有在三網(wǎng)融合方面做出多少創(chuàng)新。

杭州的華數(shù)傳媒，是公認(rèn)的三網(wǎng)融合比較成功的模式。杭州模式實(shí)質(zhì)上是廣電運(yùn)營商主導(dǎo)下的IPTV發(fā)展模式，得益于杭州廣電和杭州網(wǎng)通在資本層面上的深層次合作，華數(shù)傳媒可以運(yùn)用有線網(wǎng)和IP網(wǎng)兩大網(wǎng)絡(luò)，在有線電視數(shù)字化的同時(shí)推廣IPTV交互電視，步伐領(lǐng)先其他有線運(yùn)營商，成功的商業(yè)化運(yùn)營也使得杭州地區(qū)的數(shù)字化率、互動電視訂閱比例、用戶ARPU值高于全國平均水平，互動電視也成為除基本收視費(fèi)之外的重要業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。雖然杭州模式較為成功，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為杭州廣電與杭州網(wǎng)通的深層合作，很難在其他地區(qū)復(fù)制。

回顧過去兩年多的試點(diǎn)，地方廣電與電信簽署了不少戰(zhàn)略合作協(xié)議，有的推出了打包式的套餐服務(wù)，有的成立合資公司，也有的嘗試跨屏融合業(yè)務(wù)。但始終圍繞非核心業(yè)務(wù)及非重點(diǎn)區(qū)域展開三網(wǎng)融合試點(diǎn)，對于極為敏感的集成播控權(quán)及固網(wǎng)資源領(lǐng)域，雙方并沒有嚴(yán)重跨線。

吳純勇認(rèn)為，試點(diǎn)的展開并沒有真正理解三網(wǎng)融合的內(nèi)涵及其長遠(yuǎn)意義，廣電和電信運(yùn)營商并沒有在具體的三網(wǎng)融合試點(diǎn)業(yè)務(wù)層面投入更多的人力、物力及資金，進(jìn)而造成在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面沒有任何建樹。

智能電視在2012年掀起不小的風(fēng)波。國際上有蘋果和谷歌在引領(lǐng)智能電視，國內(nèi)除了各電視廠商開始推智能電視，作為IT領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)想也推智能電視，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)樂視和小米也先后涉足。智能電視被認(rèn)為是三網(wǎng)融合創(chuàng)新的一個重大突破。聯(lián)想和樂視的智能電視方案在給用戶提供全新應(yīng)用體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并沒有損害原有的廣電和電信運(yùn)營商的利益，而小米盒子的最初方案則繞過廣電的思路，在上市一周之后即被叫停。

雖然到目前為止，官方并沒有給出試點(diǎn)第一階段的結(jié)論，但2013年試點(diǎn)一定會更大面積鋪開，試點(diǎn)的深入程度也將加深。簡單的合作、合資不是三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，創(chuàng)新的應(yīng)用模式將會引領(lǐng)下一步三網(wǎng)融合的方向。

來源:中國經(jīng)營報(bào)

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