光纖入戶國家標(biāo)準(zhǔn)確立:壟斷打破 恐落地難


時間:2013-01-09






時隔不到半年,住宅區(qū)通信施工標(biāo)準(zhǔn)由最初的征求意見稿變成了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

近日,工信部頒布光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn),中國電信和中國聯(lián)通均表示,兩項國家標(biāo)準(zhǔn)有利于打破小區(qū)寬帶建設(shè)難、接入難的問題,但工信部對小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán),標(biāo)準(zhǔn)能否真正得到實施,各級住宅建設(shè)管理部門的作用至關(guān)重要。

壟斷打破

據(jù)記者了解,工信部編制的兩項國家標(biāo)準(zhǔn)為《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》。其中規(guī)定,“住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求”。

此前,“假寬帶”現(xiàn)象頻出,帶寬速率“缺斤短兩”,中國電信和中國聯(lián)通飽受“不正常競爭”之苦。一方面,由開發(fā)商或某一電信運營商投資建設(shè)的情況較普通,按照駐地網(wǎng)開發(fā)“誰投資,誰受益”的原則,開發(fā)商和單一運營商往往在駐地網(wǎng)的準(zhǔn)入中掌握主導(dǎo)權(quán),無法做到各運營商“平等接入”。甚至,在一些小區(qū),物業(yè)公司讓小寬帶商或無經(jīng)營資質(zhì)的開發(fā)商經(jīng)營寬帶,形成壟斷,提供“缺斤少兩”的寬帶網(wǎng)速。

顯然,“要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入,這一點如果嚴(yán)格貫徹,對寬帶運營商格局將有很大影響,對于弱勢運營商而言,是個機(jī)遇。”通信業(yè)專家項立剛表示,用戶將可以根據(jù)寬帶價格、服務(wù)等選擇自己想要的運營商,弱勢運營商將有更多的發(fā)展空間。

工信部電信研究院副總工程師陳金橋也表示,標(biāo)準(zhǔn)的制定可以避免重復(fù)建設(shè),節(jié)約運營商建設(shè)成本,更好地貫徹國家關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源共享的方針政策。

中國聯(lián)通相關(guān)人士對本報記者表示,光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)將解決三個問題:一是公平接入,大家都可進(jìn)入小區(qū)平等競爭;二是建房即建寬帶,小區(qū)住宅里的通信設(shè)施同步建設(shè)、同步驗收;三是新建寬帶直接上光纖,避免重復(fù)建設(shè)和二次改造。

恐落地難

“以前,往往是一家公司經(jīng)營一個小區(qū),沒有競爭,對用戶和其他運營商都不利。現(xiàn)在有了國家標(biāo)準(zhǔn),關(guān)鍵在于怎么實施了?!敝袊娦畔嚓P(guān)人士對本報記者表示,國標(biāo)的落地仍然存在很多問題。

首先,文件沒有明文規(guī)定誰來承擔(dān)小區(qū)住宅建筑內(nèi)光纖到戶建設(shè)的費用。對此,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,應(yīng)該進(jìn)一步明確小區(qū)通信設(shè)施由開發(fā)商自己承擔(dān),猶如住宅的水、電、煤氣等一直由開發(fā)商建設(shè),不允許開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁到小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)費用。

其次,監(jiān)管力度不夠。頒布光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的是工信部,出臺相關(guān)文件予以支持的是國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,但中國電信上述人士表示,實際執(zhí)行監(jiān)管的是各地的住房建設(shè)和管理部門,目前對不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的行為還未出臺處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)。

而且,目前各地對小區(qū)通信設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收等方面不夠重視。在審查方面,相關(guān)部門對新開發(fā)的住宅小區(qū)駐地網(wǎng)附屬的通信設(shè)施設(shè)計審查相對較寬松;沒有驗收標(biāo)準(zhǔn),未來小區(qū)物業(yè)管理公司若拒絕多家運營商進(jìn)入,并未明確哪家部門進(jìn)行干預(yù)。各地的住房建設(shè)和管理部門應(yīng)重視此事,推進(jìn)光纖到戶國標(biāo)的落地。


來源:中國經(jīng)濟(jì)時報



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