虛擬運營商準(zhǔn)入烽煙再起

政策明朗

究竟什么是虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商？簡單來說，虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商與人們通常所說的基礎(chǔ)電信運營商不同，它并不擁有或建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)，只是通過租賃基礎(chǔ)電信運營商網(wǎng)絡(luò)的方式，從事某一類的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)及服務(wù)。

雖然對于大多數(shù)人而言，虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商還是一個陌生的名詞，但它并不是一個新鮮事物。在上世紀(jì)九十年代，全球多個國家和地區(qū)就開始嘗試引入虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商，并希望以此來改善當(dāng)?shù)氐碾娦攀袌龈偁幁h(huán)境。

尤其是在美國、日本、韓國、香港等這些經(jīng)濟較為發(fā)達的國家和地區(qū)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商早已合法存在。以香港地區(qū)為例，香港電信管理局在十余年前就給當(dāng)?shù)氐亩嗉移髽I(yè)發(fā)放了虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商牌照，并劃撥了相應(yīng)的號碼資源，由這些企業(yè)發(fā)行自有品牌的電話卡。在這些國家和地區(qū)，虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商正在不同的細分用戶市場拓展自有品牌的產(chǎn)品和服務(wù)。

在中國內(nèi)地，虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商也并不是頭一次被提及。據(jù)了解，在七年前的2005年，國家相關(guān)部門就曾經(jīng)發(fā)起過關(guān)于“放開對虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商管制”的討論。不過，之后接踵而來的電信重組、3G牌照發(fā)放等更為重要而緊迫的事宜，使得虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商的準(zhǔn)入問題被擱置。

時隔多年，關(guān)于虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商的準(zhǔn)入問題之所以會在近期被再次提及，并成為業(yè)界焦點話題，是因為工信部在2012年6月下發(fā)了一份名為《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》的文件。

文件顯示，國家將鼓勵民間資本進入電信行業(yè)的八個重點領(lǐng)域，其中包括鼓勵民間資本參與電信建設(shè)，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)等。

這份文件為民間資本真正進入電信行業(yè)打開了政策之門。虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商將可以通過租賃基礎(chǔ)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)來發(fā)展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而在此之前，民間資本只能擦邊開展增值電信業(yè)務(wù)而非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

在政策明朗之后，剩下的就是需要解決實施過程中的各項具體問題。來自多個渠道的信息表明，工信部、發(fā)改委等國家相關(guān)部門目前正在就“發(fā)放虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商牌照”一事進行研究。不過，由于此事涉及多方利益，其中的諸多細節(jié)問題都還沒有定論，包括何時出臺相關(guān)政策、何時發(fā)放牌照，以及管理中不可避免的互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算等問題。

今年落實

無論問題多么復(fù)雜，民間資本進入電信行業(yè)已經(jīng)勢不可擋。據(jù)工信部通信發(fā)展司的相關(guān)會議透露，為了進一步引導(dǎo)民間資本進入電信行業(yè)，相關(guān)部門已初步擬定完成移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點方案，待完善后盡快出臺實施。

這意味著，民間資本試點進入電信業(yè)，將成為國內(nèi)電信行業(yè)及其監(jiān)管部門在2013年的工作重點。而關(guān)于“虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商準(zhǔn)入”的一系列改革，將以移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為起點。

據(jù)了解，所謂的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指民間資本租用基礎(chǔ)電信運營商的電信設(shè)施，或購買基礎(chǔ)電信運營商的電信服務(wù)，經(jīng)過重新包裝，在自有渠道開展自有品牌的電信服務(wù)并出售給消費者，進而從中獲利。

之所以稱其為“起點”，是因為移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將是民間資本進入電信行業(yè)的最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)形態(tài)——虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商通過租賃中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信運營商的移動通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)售自有品牌的手機電話卡等產(chǎn)品。

除了這種業(yè)務(wù)形態(tài)，民間資本還將在更多方面、實質(zhì)性地進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。據(jù)工信部通信發(fā)展司司長張峰介紹，電信業(yè)將“全方位”向民間資本開放，包括移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、寬帶接入業(yè)務(wù)，以及電信行業(yè)發(fā)展的重點、熱點及增長最快的領(lǐng)域。

來源:網(wǎng)易科技

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