調(diào)整政策扶持方式促云計算業(yè)健康發(fā)展

作為一項新興的通用目的技術，云計算在國內(nèi)外都有著較好的發(fā)展前景，有可能為經(jīng)濟帶來新的增長點。因此，我國政府相關部門和產(chǎn)業(yè)界對發(fā)展云計算服務的態(tài)度都十分積極，也做了很多努力。不過，從近兩年我國云計算技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，已經(jīng)出現(xiàn)了過熱的苗頭。需要清楚認識云計算產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特點和發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整政策支持的重點和方式，引導這一新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

云計算產(chǎn)業(yè)繁榮與過熱隱憂并存

自《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》在“新一代信息技術”領域中明確提出發(fā)展云計算之后，工信部和國家發(fā)改委于2010年10月聯(lián)合發(fā)布了《關于做好云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，確定在北京、上海、深圳、杭州、無錫5個城市先行開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作，并設立了云計算示范工程專項資金。這些政策對推動云計算產(chǎn)業(yè)的起步和快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是另一方面，各地政府對發(fā)展云計算的熱情超過了預期，重復建設帶來的“泡沫”隱憂已經(jīng)顯現(xiàn)。

目前，各地應用示范項目的范圍早已超過了上述5個試點城市。包括中西部省份在內(nèi)的大部分地區(qū)都已經(jīng)提出了發(fā)展云計算、建設云計算基地的重大工程，投資額動輒幾十億，而且占地面積都很可觀，一些地方還提出了建設“亞洲最大”“中國最大”云計算基地等口號。個別的縣級區(qū)域提出了建設總投資額高達近2000億元、總量超過500萬臺服務器的云計算數(shù)據(jù)中心的宏大計劃，并提出了形成800多億元產(chǎn)值、60多億元稅收的“宏偉目標”。這種違背云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、盲目求大的現(xiàn)象值得引起重視。

當前的政策扶持方式與云計算產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律有所背離

云計算產(chǎn)業(yè)有其內(nèi)在的特征與發(fā)展規(guī)律，以土地支持、資金補貼等為主要特征的政策扶持方式對云計算產(chǎn)業(yè)而言并不完全適合。

首先，規(guī)模經(jīng)濟是云計算的典型特征，“遍地開花”的發(fā)展模式可能造成未來的產(chǎn)能過剩。云計算產(chǎn)業(yè)的一個典型特征就是顯著的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。云計算技術的應用使得大量服務器資源的高效自動化管理成為可能，引入了云計算技術的數(shù)據(jù)中心只有在較大的規(guī)模上才能實現(xiàn)成本的顯著降低，不但電力成本、基礎設施維護人員成本會顯著下降，而且服務商在大批量采購設備時將獲得比小型廠商多達20%—30%的折扣。因此，云計算數(shù)據(jù)中心的布局特征應該是總數(shù)量少、單體規(guī)模大。從國外實踐來看，大型的云計算服務商都是在全球布局幾個大型的數(shù)據(jù)中心，主要分布在電力富集、氣候利于冷卻的地方，才能體現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟效果。而我國各地在政府部門的扶持下建設大量的云計算數(shù)據(jù)中心，而且能源和氣候條件未必都適合，如果不加以引導，很可能因日后應用需求不足而產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩和設備閑置。

其次，以基建方式推動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會導致較大的浪費。從目前各地已經(jīng)啟動的云計算示范項目來看，大部分都屬于基本建設，即先占地、再大量購買新服務器，建設成本相對而言較高。事實上，最先進行云計算商業(yè)化實踐的谷歌公司在發(fā)展云計算業(yè)務之初，就是利用大量閑置的服務器，通過云計算技術和架構來管理、整合，使這些服務器被低成本、高效率地利用起來，體現(xiàn)了云計算節(jié)省成本的本質特征。而我國原本就有各類數(shù)據(jù)中心或計算器機房約43萬個，數(shù)量約占全球的13%，但是這些數(shù)據(jù)中心的單體規(guī)模普遍偏小，技術和運營水平也普遍較低。如果新的應用示范項目都立足于新建，這些傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的服務器就不能再次利用，造成很大的浪費。

而且，供給側補貼方式違背云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初衷。云計算技術應用帶來的好處是通過對大量服務器的虛擬化和自動化配置，使用戶從購買信息技術產(chǎn)品和自己搭建信息化系統(tǒng)轉向從云計算數(shù)據(jù)中心租用，從而大幅降低信息技術產(chǎn)品的供給成本。因此，云計算本身具備商業(yè)化的前景，民間商業(yè)資本對投資這一新興產(chǎn)業(yè)具有較大的積極性，不需要政府給予太多直接補貼，而是需要政府構建一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。這一點與其它一些具有較強外部性的新興產(chǎn)業(yè)有所不同。例如，對光伏和風電等新能源產(chǎn)業(yè)的補貼是出于綠色環(huán)保等社會效益考慮。而對節(jié)約信息技術應用供給成本的云計算產(chǎn)業(yè)再加以過多補貼，一則沒有必要，二則可能推波助瀾、催生產(chǎn)業(yè)泡沫。

調(diào)整政策扶持方式，促進云計算產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展

對云計算這樣一個有可能成為未來經(jīng)濟重要推動力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應在認真研究其技術經(jīng)濟特點的基礎上，按照云計算產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律，進行合理的戰(zhàn)略布局和適當?shù)慕y(tǒng)籌。

第一，加快云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境建設。云計算應用的實質性發(fā)展還要靠市場需求和商業(yè)化供給來共同推動。因此，打造一個適合云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境更加重要。首先是要解決商業(yè)層面的“云安全”問題。應借鑒國外經(jīng)驗，制定相應的云計算安全法律法規(guī)，以法律形式明確“云服務”提供商和用戶之間的責任和義務，規(guī)定“云運營商”因泄漏用戶數(shù)據(jù)而承擔的后果。同時，還應建立審計標準和制度，定期對“云服務”提供商進行以安全為主要內(nèi)容的全面評估，以提高服務商內(nèi)部操作的透明度，保證其可靠性。其次是解決網(wǎng)絡帶寬的瓶頸問題。網(wǎng)絡是云計算的應用所必須的“高速公路”，我國互聯(lián)網(wǎng)帶寬還難以滿足云計算發(fā)展需求，宜盡快推進“寬帶普及提速工程”。再次，應解決云計算標準問題。沒有標準將影響到多個“云”之間的互聯(lián)互通，國內(nèi)一些龍頭企業(yè)已經(jīng)開始參與國際標準的制定，對此應給予支持，并應同步探索建立云計算的國家標準體系。

第二，統(tǒng)籌大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略布局。在市場經(jīng)濟國家，企業(yè)建設云計算數(shù)據(jù)中心自然會出于成本考慮而選擇電力成本低、方便冷卻的地址，但是我國的地方政府一般不會在本地管轄區(qū)域之外來投資建設數(shù)據(jù)中心，因此依靠地方政府推動的云計算數(shù)據(jù)中心建設很難具有經(jīng)濟上的合理性。對此，中央政府應該發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的職能，對能源稀缺、氣候不適宜的省市，應盡量避免批準大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的建設，幫助不同省市之間協(xié)調(diào)合作，利用各自的技術或地理位置優(yōu)勢互補發(fā)展。

第三，云計算項目不能只有基建思維，還應有技術改造思維。當前云計算產(chǎn)業(yè)在我國還處于起步發(fā)展的階段，完全可以對現(xiàn)有的一些數(shù)據(jù)中心及大量的服務器進行技術改造，整合現(xiàn)有的閑置服務器資源，通過建立虛擬數(shù)據(jù)中心或進行就近合并等方式，探索如何通過虛擬化技術和云平臺管理軟件來提高這些服務器的利用效率。

來源：科技日報

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