政策調(diào)整新一輪行業(yè)改革需配套監(jiān)管


時(shí)間:2013-01-24





  進(jìn)入2013年,國內(nèi)電信業(yè)4G牌照、寬帶中國戰(zhàn)略有望落地,三網(wǎng)融合、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、網(wǎng)間費(fèi)用等政策將進(jìn)入調(diào)整期。惠譽(yù)國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)日前警告稱,鑒于中國電信業(yè)將開展移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn),行業(yè)所面臨的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)可能逐步加大,進(jìn)而影響到現(xiàn)有三大運(yùn)營商的盈利。


  尤其移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)有望開啟我國電信業(yè)新一輪改革的序幕,北京郵電大學(xué)教授、電信專家曾劍秋認(rèn)為,移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)實(shí)際上是電信業(yè)貫徹“新三十六條”的實(shí)質(zhì)舉措,能夠有效促進(jìn)市場競爭,帶來積極的效應(yīng),而未來4G牌照的下發(fā),預(yù)計(jì)監(jiān)管方面不會(huì)出現(xiàn)太大變化。


  政策調(diào)整加速寬帶中國戰(zhàn)略進(jìn)程

  2013年開年之際,工信部部長苗圩就透露,2013年工信部將調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策,同時(shí)擴(kuò)大移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)范圍。工信部通信發(fā)展司司長張峰日前表示,今年將抓好“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施、民資進(jìn)入電信業(yè)、通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理等工作。


  在寬帶方面,寬帶中國戰(zhàn)略今年落地的可能性很大,目前光纖入戶的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布,將于4月1日起開始執(zhí)行。另外值得注意的是,我國三網(wǎng)融合經(jīng)過兩年的試點(diǎn)之后,按照國務(wù)院此前的規(guī)劃,從今年開始將進(jìn)入全面推廣期。一系列的政策松動(dòng)表明,寬帶中國戰(zhàn)略將加速前行。


  對(duì)于我國寬帶戰(zhàn)略的發(fā)展,曾劍秋認(rèn)為,2013年寬帶中國戰(zhàn)略能夠平穩(wěn)地推進(jìn)。就目前的過程而言,技術(shù)方面已經(jīng)相當(dāng)成熟,光纖寬帶發(fā)展迅速,價(jià)格也在一路下降;在政策方面也已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn):《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》,光纖入戶標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有望大幅提升光纖寬帶在國內(nèi)的普及率;從全球看來,中國很有可能形成一個(gè)世界級(jí)的光纖寬帶網(wǎng)。


  對(duì)于未來網(wǎng)間結(jié)算政策可能出現(xiàn)的調(diào)整,曾劍秋認(rèn)為,網(wǎng)間結(jié)算是一個(gè)全球性的問題,雖然國外也有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),但是我國網(wǎng)間結(jié)算政策的調(diào)整還需要結(jié)合自身特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面可以借鑒國際的通用做法,比如大網(wǎng)和小網(wǎng)之間結(jié)算的方式,這些都是國際電聯(lián)推廣的經(jīng)驗(yàn)。另一方面需要從中國的國情,電信企業(yè)發(fā)展重組以后結(jié)構(gòu)的變換,市場競爭的形勢等方面綜合考量。


  移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)推動(dòng)電信業(yè)規(guī)模發(fā)展


  從我國的移動(dòng)通信業(yè)的發(fā)展來看,業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者都普遍認(rèn)為今年4G牌照下發(fā)是大概率事件,而最近移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)的征求意見稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱烈討論。



  移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)征求意見稿的發(fā)布曾一度引發(fā)基礎(chǔ)運(yùn)營商方面的擔(dān)憂。目前國內(nèi)移動(dòng)通信市場,用戶總數(shù)超過11億,普及率已經(jīng)很高,挖掘市場潛力難度較大。而在市場競爭方面,中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營商無論是在2G還是3G領(lǐng)域,競爭都異常激烈,甚至還上演武斗。更多競爭者的加入難免會(huì)引發(fā)競爭秩序的問題。


  對(duì)于移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn),曾劍秋認(rèn)為,轉(zhuǎn)售商或者說虛擬運(yùn)營商的引入是為了促進(jìn)市場競爭,而不是去阻礙它。監(jiān)管部門此次移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)實(shí)際上是貫徹“新36條”的實(shí)質(zhì)舉措,是對(duì)去年工信部相關(guān)《實(shí)施意見》的落實(shí),今后還會(huì)對(duì)另外7個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)放開。這也意味著電信業(yè)競爭將會(huì)更加激烈,提供的服務(wù)也必將多樣化。



  從即將入局的虛擬運(yùn)營商方面看來,移動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn),核心硬件和技術(shù)依然掌握在三大基礎(chǔ)運(yùn)營商手中,真正考驗(yàn)企業(yè)的還是在內(nèi)容和服務(wù)能力的提供上。曾劍秋認(rèn)為,比如互聯(lián)網(wǎng)公司騰訊,電子商務(wù)企業(yè)京東等加入,都會(huì)讓未來虛擬運(yùn)營商之間的競爭變得更加激烈,但這對(duì)于消費(fèi)者來說并不是壞事。


  從整個(gè)電信業(yè)來看,像虛擬電信運(yùn)營商這樣的民資加入,有利于把虛擬電信這塊蛋糕做大。工信部電信研究院副總工陳金橋也表示,綜合國外引入虛擬運(yùn)營商的經(jīng)驗(yàn)來看,引入虛擬運(yùn)營商可有效提高基礎(chǔ)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)利用率并帶來可觀利潤,幫助基礎(chǔ)運(yùn)營商發(fā)展并鞏固用戶。



  新一輪電信改革需要配套完善監(jiān)管

  無論是寬帶中國戰(zhàn)略的推進(jìn),網(wǎng)間結(jié)算政策的調(diào)整還是移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售試點(diǎn),亦或是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等政策的調(diào)整,今年以來,這些正在調(diào)整或即將調(diào)整的政策似乎都指向了同一個(gè)方向――為民資入局鋪路。民資的入局如果能夠形成鯰魚效應(yīng),隨著整個(gè)信息通信市場競爭的加劇,通信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈將不斷被延長,這對(duì)于我國電信業(yè)的規(guī)模發(fā)展,業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力的提升都大有裨益。當(dāng)然,當(dāng)中出現(xiàn)的競爭秩序等問題也不容忽視。


  新一輪電信改革的重點(diǎn)既包括運(yùn)營體制的改革,當(dāng)然也應(yīng)該包括監(jiān)管體制改革。從運(yùn)營商自身的發(fā)展上看來,對(duì)于包括寬帶、4G、民資進(jìn)入電信業(yè)等政策的調(diào)整,有國外分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為,中國的運(yùn)營商可能將面臨更高的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。瑞銀近日發(fā)布2013年中國通信行業(yè)展望,對(duì)中國電信業(yè)未來幾年前景持謹(jǐn)慎看法,其認(rèn)為虛擬運(yùn)營商可能進(jìn)入市場,從而降低行業(yè)盈利能力。高盛高華證券則認(rèn)為,民資的入局對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營商盈利能力的沖擊有限。


  無論如何,政策的變化讓我們看到電信業(yè)的開放已是大勢所趨。從整個(gè)電信業(yè)看來,電信行業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)、廣電、媒體以及其他各個(gè)行業(yè)的深度融合趨勢在加強(qiáng),但在監(jiān)管方面,我國《電信法》的推進(jìn)被遺忘多年?!半娦艞l例”是目前行業(yè)主要的法律依據(jù),不過13年前制定頒布的“電信條例”顯然已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下電信業(yè)的發(fā)展變化。



  中國電信業(yè)的監(jiān)管未來將走上怎樣的道路,工信部專家委員會(huì)顧問、上海郵電經(jīng)濟(jì)研究會(huì)首席顧問高仰止對(duì)本報(bào)記者表示,從法律法規(guī)監(jiān)管規(guī)范方面來說,完善“電信條例”才是最實(shí)在的。我們希望能夠定一些集中性的法規(guī),通過行政立法來解決目前存在的一些體制、市場方面的問題。同時(shí),加大執(zhí)行監(jiān)管力度也必不可少。因?yàn)橛袝r(shí)候即便存在一些法規(guī),但是執(zhí)行的過程中依然會(huì)面臨種種困境。


來源:通信信息報(bào) 



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