寬帶提速工程遭遇急剎車：運(yùn)營(yíng)商缺乏政策扶持

近日從多個(gè)渠道了解到，囿于光纖寬帶投資回報(bào)周期太長(zhǎng)、投資回報(bào)率太低，中國(guó)電信[微博]和中國(guó)聯(lián)通今年將對(duì)實(shí)裝率低的地區(qū)減少或停止寬帶提速普及工程，而此前盛傳將獲得固網(wǎng)新牌照的中國(guó)移動(dòng)[微博]則有意放棄固定寬帶市場(chǎng)。

　　2012年，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶市場(chǎng)的投資總和超過(guò)600億元。據(jù)工信部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從3月工程目標(biāo)提出到2012年底，全國(guó)計(jì)劃新增3500萬(wàn)寬帶用戶，實(shí)際完成4300萬(wàn)戶。

　　2012年7月，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》下稱《“十二五”規(guī)劃》中，首次明確提出實(shí)施寬帶中國(guó)工程。

　　世界銀行[微博]的研究報(bào)告亦顯示，在中低收入國(guó)家中，每10%的寬帶滲透率能夠帶來(lái)1.38%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

　　根據(jù)“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究專家組組長(zhǎng)鄔賀銓院士的測(cè)算，“十二五”期間，我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資將超過(guò)1.6萬(wàn)億元。

　　雖然政府將寬帶提速工程提升至國(guó)家戰(zhàn)略，并期望借此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但始終未見資金投入，而運(yùn)營(yíng)商本指望在自身投資啟動(dòng)后不久即可獲得政府的資金和政策支持。此種情況下，運(yùn)營(yíng)商的高投入難見回報(bào)，并已引起整條供應(yīng)鏈的惡性反饋，產(chǎn)品價(jià)低質(zhì)次，多家設(shè)備供應(yīng)商退出集中采購(gòu)。

　　一路高歌猛進(jìn)的寬帶進(jìn)程已然遭遇市場(chǎng)急剎車，寬帶提a速的理想恐將破滅，這可能是當(dāng)初政府決定將高度壟斷的寬帶資源放諸市場(chǎng)時(shí)未曾料到的結(jié)果。

　　電信聯(lián)通“反水”

　　寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是寬帶中國(guó)戰(zhàn)略中的重頭戲?！丁笆濉币?guī)劃》要求，到“十二五”期末，城市和農(nóng)村家庭分別實(shí)現(xiàn)20兆和4兆以上寬帶接入能力。

　　所謂光纖接入，就是指用光纖材料代替過(guò)去的銅纜接入到各個(gè)家庭，它的特點(diǎn)是傳輸容量大、傳輸質(zhì)量好、損耗小。目前做得最好的上海光纖寬帶接入能力已達(dá)10M左右，而普通的銅纜寬帶接入能力只有2M左右。

　　2012年初，國(guó)家發(fā)改委、工信部會(huì)同財(cái)政部、科技部、住建部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、廣電總局等八大部門共同組織成立了“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組，負(fù)責(zé)制定“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”的實(shí)施方案。但本來(lái)預(yù)計(jì)在2012年9月就對(duì)外公布的“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”，至今仍未浮出水面。

　　政策遲遲未能明朗，擁有寬帶資源最多的兩大運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)無(wú)意苦等。

　　2012年下半年，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初在歐洲被投行分析師詢問(wèn)如何保證光纖寬帶的投資回報(bào)率，他首次表示，中國(guó)電信將通過(guò)減少一些回報(bào)率較低的項(xiàng)目，來(lái)減少投資總額。

　　在接下來(lái)的一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上，王曉初明確要求：適當(dāng)減少或者停止中西部農(nóng)村地區(qū)的寬帶提速項(xiàng)目。

　　2013年初，中國(guó)聯(lián)通亦明確今年將整體下調(diào)光纖寬帶投資力度?！翱傮w投資將減少，寬帶投資也將受影響，但未定因素甚多，要看即將出臺(tái)的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略對(duì)運(yùn)營(yíng)商的支持力度?！敝袊?guó)聯(lián)通某高層人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

　　對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，此輪寬帶提速戰(zhàn)略的實(shí)踐難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本世紀(jì)初的第一輪寬帶普及工程。第一輪寬帶普及工程主要采用ADSL技術(shù)，在實(shí)施中充分利用了已經(jīng)覆蓋到千家萬(wàn)戶的電話線；而本輪提速，則需要運(yùn)營(yíng)商重新鋪設(shè)一張遍及全國(guó)的光纖接入網(wǎng)，即“光進(jìn)銅退”，投資更大、回報(bào)周期更長(zhǎng)。

　　據(jù)測(cè)算，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)一張覆蓋全國(guó)的光纖接入網(wǎng)絡(luò)，總投資將超過(guò)2000億元。至于回報(bào)，據(jù)電信設(shè)備商華為研究人員測(cè)算，若以每個(gè)寬帶用戶貢獻(xiàn)50元ARPU值一個(gè)時(shí)間段內(nèi)運(yùn)營(yíng)商從每個(gè)用戶所得到的收入為準(zhǔn)，那么2000億元的光纖寬帶投資回報(bào)周期是4年－5年。此外，運(yùn)營(yíng)商做完基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)到戶之后，還需要發(fā)展寬帶用戶，發(fā)展一個(gè)用戶的成本約2000元，包括免費(fèi)提供光貓modem代替原來(lái)的普通貓modem及促銷費(fèi)用等。而電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展一個(gè)3G用戶的成本僅需1000元。

　　更大的難度在于，由于大部分用戶不接受從ADSL轉(zhuǎn)入光纖寬帶，導(dǎo)致單用戶投資額更高，回報(bào)周期被再度拉長(zhǎng)。

　　實(shí)裝率是另一個(gè)讓運(yùn)營(yíng)商頭疼的指標(biāo)。該指標(biāo)是指光纖寬帶覆蓋地區(qū)實(shí)際開通光網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶占比。目前，即使在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，光網(wǎng)業(yè)務(wù)的實(shí)裝率也僅在10%左右，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、地廣人稀的中西部農(nóng)村地區(qū)，實(shí)裝率基本上接近零。

　　這意味著，運(yùn)營(yíng)商每覆蓋100個(gè)用戶，只有不到10個(gè)用戶真正啟用了光網(wǎng)。

　　中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平測(cè)算，東部地區(qū)的光纖寬帶實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)需要3年－5年時(shí)間，中西部地區(qū)需要7年－10年，“而新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，運(yùn)營(yíng)商投資基本無(wú)法收回，建多少賠多少”。

　　如果沒有資金和政策支持，運(yùn)營(yíng)商在寬帶投資上確實(shí)承受著巨大資金壓力。多位運(yùn)營(yíng)商人士表示：“只能通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，暫時(shí)停下來(lái)，靜觀政策導(dǎo)向。” 工信部電信研究院通信信息研究所副總工程師楊然表示理解：“運(yùn)營(yíng)商這么做完全是從自身市場(chǎng)需求和能力出發(fā)，其實(shí)沒有太大的問(wèn)題?！?/p>

　　寬帶市場(chǎng)一直被認(rèn)為是一塊巨大的蛋糕，但其穩(wěn)定的“南電信北聯(lián)通”市場(chǎng)格局卻令其他企業(yè)無(wú)法分羹。寬帶壟斷、價(jià)格偏高、用戶選擇有限等諸多問(wèn)題幾成痼疾，引入更多競(jìng)爭(zhēng)是政府希望看到的局面。

　　但現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商群體尚不能適應(yīng)完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　“鯰魚效應(yīng)”成空

　　去年12月，國(guó)務(wù)院同意組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司下稱國(guó)網(wǎng)，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊(cè)資本45億元。國(guó)網(wǎng)除了能夠運(yùn)營(yíng)傳統(tǒng)的各類廣播電視業(yè)務(wù)外，還將被允許運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入等電信固網(wǎng)業(yè)務(wù)。這意味著其將獲得固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照。除此之外，中國(guó)移動(dòng)也是第四張寬帶牌照的熱門競(jìng)爭(zhēng)者。

　　引入國(guó)網(wǎng)和中國(guó)移動(dòng)，乃至此前的民資企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)，政府的初衷是希望引發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，盤活寬帶運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。不過(guò)，這兩個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)眼中的寬帶“種子選手”，目前也變數(shù)重重。

　　中國(guó)移動(dòng)早在去年中就提交了固網(wǎng)牌照的申請(qǐng)，并且長(zhǎng)期在江蘇等地頂風(fēng)部署光纖接入網(wǎng)。不過(guò)，近期，中國(guó)移動(dòng)副總裁李正茂在一個(gè)非正式場(chǎng)合表示，中國(guó)移動(dòng)下一階段將全力發(fā)展TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，不會(huì)繼續(xù)謀求寬帶接入市場(chǎng)的更多進(jìn)展。

　　在1月9日召開的中國(guó)移動(dòng)2013年工作會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)尚冰要求，中國(guó)移動(dòng)今年最大的事就是TD-LTE有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)3G網(wǎng)，應(yīng)集中精力推動(dòng)TD-LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　中國(guó)移動(dòng)確實(shí)曾經(jīng)對(duì)獲得固定寬帶牌照十分感興趣，出于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手固移融合產(chǎn)品組合跟進(jìn)的目的，在接管鐵通寬帶業(yè)務(wù)后，中國(guó)移動(dòng)曾希望借助鐵通的寬帶力量，大力發(fā)展融合產(chǎn)品。但兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)移動(dòng)的這一策略顯然是失敗的，不僅鐵通寬帶業(yè)務(wù)在覆蓋和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量上無(wú)法支撐其業(yè)務(wù)需求，且兩家在業(yè)務(wù)開展上也無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，導(dǎo)致在為用戶提供服務(wù)的過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題，無(wú)法調(diào)和，寬帶用戶滿意度居三大運(yùn)營(yíng)商之末。

　　從資金方面考慮，中國(guó)移動(dòng)雖然擁有豐富的骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)資源，但寬帶建設(shè)超過(guò)90%的投資都集中在中國(guó)移動(dòng)此前幾無(wú)涉獵的接入網(wǎng)。如果要進(jìn)入寬帶運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，中國(guó)移動(dòng)所需投入的資金將超千億元，幾乎等于建設(shè)另一個(gè)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)。

　　現(xiàn)實(shí)的情況是，中國(guó)移動(dòng)確實(shí)已經(jīng)基本停止有關(guān)寬帶接入網(wǎng)的相關(guān)建設(shè)計(jì)劃。去年，中國(guó)移動(dòng)原定在8月的寬帶設(shè)備集采被一推再推，直至2012年結(jié)束也未啟動(dòng)。而此前，中國(guó)移動(dòng)在該設(shè)備的采購(gòu)上一直持續(xù)攀升。

　　而誕生于三網(wǎng)融合“憂患”之中的國(guó)網(wǎng)更不為業(yè)界所看好。雖然國(guó)網(wǎng)獲得固網(wǎng)寬帶牌照幾無(wú)懸念，但國(guó)網(wǎng)注冊(cè)資本金從數(shù)百億元一路下滑到45億元，卻令業(yè)界失去信心。一位地方有線負(fù)責(zé)人表示，這點(diǎn)錢“就只能干那么點(diǎn)事”。

　　“廣電網(wǎng)絡(luò)如果要面向普通用戶提供寬帶業(yè)務(wù)，還需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行雙向改造，所耗費(fèi)資金也在千億級(jí)以上?！蹦吃O(shè)備商人士亦不看好。雖然有線電視網(wǎng)絡(luò)的高帶寬優(yōu)勢(shì)，可以輕易做到10M以上的用戶帶寬，但傳統(tǒng)的有線電視網(wǎng)就是單向傳輸?shù)?，是下行廣播式的傳輸，改造所需之巨，“非僅45億元注冊(cè)資金的國(guó)網(wǎng)所能承受的”。

　　上述地方有線負(fù)責(zé)人表示，國(guó)網(wǎng)目前首先要進(jìn)行業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員的整合，但廣電內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，股東成分復(fù)雜，各省發(fā)展情況均不相同，整合難度十分巨大。他認(rèn)為，要進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)近期沒有實(shí)力，也沒有精力。

　　供應(yīng)鏈隱患

　　但是，在過(guò)去一年，業(yè)界看到的是寬帶戰(zhàn)略一路高歌猛進(jìn)，甚至優(yōu)于工信部的原計(jì)劃。

　　對(duì)此，有中國(guó)電信人士認(rèn)為，這不是一個(gè)市場(chǎng)化的行為，而是將完成目標(biāo)層層傳遞、加碼，最終匯總的結(jié)果。

　　工信部提速的目標(biāo)分?jǐn)偟礁鬟\(yùn)營(yíng)商，各運(yùn)營(yíng)商再細(xì)分到省、市，乃至區(qū)、縣。“基層為了使報(bào)上去的數(shù)字更加好看，往往不計(jì)成本，想出了很多辦法?！?/p>

　　某光通信設(shè)備商透露，為了提高新增用戶數(shù)，一些運(yùn)營(yíng)商甚至將近年新建住宅小區(qū)的DSL銅線替換成光纖寬帶?！癉SL完全可以滿足4M－8M寬帶速率，這種不顧成本的完成指標(biāo)，十分浪費(fèi)?！敝袊?guó)聯(lián)通某省公司高層人士表示，在光網(wǎng)建設(shè)高潮的2011年和2012年，許多省電信公司在上半年就花完了全年投資額，逼迫總公司不得不追加投資。

　　國(guó)內(nèi)某光纖廠商核心管理人員稱，運(yùn)營(yíng)商預(yù)算資金不夠，就必然壓低各種面向光纖寬帶建設(shè)的設(shè)備集采價(jià)格，有的甚至突破了成本底線。

　　以信號(hào)收發(fā)設(shè)備光貓產(chǎn)品為例，據(jù)了解，2007年，光貓的集采價(jià)格大約在1000元左右，但在2012年，同款型光貓的采購(gòu)價(jià)已經(jīng)降到了400元左右。上述供應(yīng)商人士表示，采購(gòu)價(jià)的下降一方面是因規(guī)模效應(yīng)促成；另一方面也是供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)營(yíng)商采取反向競(jìng)標(biāo)，刻意壓價(jià)所致。即便是這樣的價(jià)格，運(yùn)營(yíng)商仍然覺得貴。

　　這種“唯低價(jià)論”的習(xí)慣，在整個(gè)光通信領(lǐng)域蔚然成風(fēng)。華為中國(guó)區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)部一位高級(jí)營(yíng)銷經(jīng)理表示，由于價(jià)格導(dǎo)向過(guò)于嚴(yán)重，華為一些優(yōu)秀的高端產(chǎn)品，很受國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的歡迎，但在國(guó)內(nèi)卻無(wú)用武之地。

　　在2012年4月中國(guó)電信的一次設(shè)備集采中，設(shè)備供應(yīng)商華為公司只中標(biāo)某一領(lǐng)域的極小份額。“并不是我們放棄標(biāo)的，而是運(yùn)營(yíng)商所希望的價(jià)格，我們實(shí)在做不到?！鄙鲜龅娜A為營(yíng)銷經(jīng)理稱。

　　在不久之后的一次行業(yè)會(huì)議上，中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平坦承，該次集采價(jià)格已經(jīng)毫無(wú)降價(jià)空間，一些中標(biāo)廠商，如中興，最終是賠錢賺吆喝，“每賣一個(gè)設(shè)備賠20元”。但即便如此，各地方運(yùn)營(yíng)商仍然反映設(shè)備太貴。

　　由于成本壓力太大，一些供應(yīng)商和OEM廠商頻頻出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象，2012年，廠商提供的光設(shè)備存在大大小小的質(zhì)量問(wèn)題。而這些問(wèn)題設(shè)備，多數(shù)流向了農(nóng)村地區(qū)。

　　聯(lián)通某地市運(yùn)營(yíng)商人士稱，由于設(shè)備出錯(cuò)率較高，農(nóng)村寬帶的運(yùn)維成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市?！耙恍┕饫w、光器件產(chǎn)品很不穩(wěn)定，太陽(yáng)出來(lái)一曬，寬帶網(wǎng)絡(luò)就時(shí)斷時(shí)續(xù)，太陽(yáng)一下山，速度就正常了?！?/p>

　　價(jià)格帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，或?qū)⒅苯訉?dǎo)致整條寬帶供應(yīng)鏈的斷裂，這比運(yùn)營(yíng)商的個(gè)體不作為更加嚴(yán)重。

　　曾市場(chǎng)份額占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的華為，已經(jīng)基本退出運(yùn)營(yíng)商寬帶設(shè)備集采。而在產(chǎn)業(yè)鏈下游的光器件行業(yè)，由于業(yè)務(wù)模式單一，競(jìng)爭(zhēng)門檻過(guò)低，成本承壓能力更差，很多中小廠商已經(jīng)萌生退意，只有光迅等大廠商還在苦苦支撐。

　　多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果在產(chǎn)業(yè)起步之初，國(guó)家和相關(guān)主管部門就出臺(tái)更細(xì)的指導(dǎo)戰(zhàn)略，平衡運(yùn)營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展步伐，目前的困境就可以大大緩解。

　　誰(shuí)來(lái)解困

　　中國(guó)聯(lián)通研究院副總工程師唐雄燕認(rèn)為，政府對(duì)寬帶戰(zhàn)略的期望高，企業(yè)對(duì)政府寬帶戰(zhàn)略的期望更高，政府資金和政策的投入是目前整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)界最翹首以盼的。

　　遺憾的是，鄔賀銓院士此前已表示， “寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”的草案并未涉及業(yè)內(nèi)所關(guān)心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)未來(lái)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)實(shí)施細(xì)則，以配合寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的部署和實(shí)施。這意味著，被業(yè)界視為積極的資金和政策支持，至少在2013年上半年無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　但多位電信運(yùn)營(yíng)商高層人士均認(rèn)為，政府才是本輪寬帶提速的主導(dǎo)者，引入新競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)保持市場(chǎng)活力是沒錯(cuò)，不過(guò)明確政府義務(wù)和責(zé)任更是當(dāng)務(wù)之急。

　　關(guān)于政府義務(wù)，寬帶普遍服務(wù)基金的設(shè)立最被關(guān)注，雖多年前就在中國(guó)提出，但直至目前仍未設(shè)立。

　　“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究專家組組長(zhǎng)鄔賀銓院士在多個(gè)場(chǎng)合持續(xù)呼吁，應(yīng)該盡快出臺(tái)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略實(shí)施細(xì)則，明確政府和企業(yè)責(zé)任，落實(shí)投資來(lái)源和激勵(lì)政策。

　　他的解決方案是，寬帶普遍服務(wù)基金可從電信運(yùn)營(yíng)商上交國(guó)資委的分紅中予以支持，用于補(bǔ)貼從事農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本。

　　按照鄔賀銓的測(cè)算，補(bǔ)貼比例不應(yīng)低于運(yùn)營(yíng)商建設(shè)成本的三分之一。

　　在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，調(diào)和這種矛盾的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)十分成熟。英國(guó)電信董事長(zhǎng)Michael Rake此前介紹道，為了實(shí)現(xiàn)英國(guó)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的有線寬帶覆蓋，不僅英國(guó)政府向英國(guó)電信提供資金補(bǔ)貼，歐盟的一些利益相關(guān)方也投入資金到英國(guó)電信的農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋計(jì)劃中。

　　十分重視寬帶戰(zhàn)略的美國(guó)，前些年也專門出臺(tái)國(guó)家寬帶計(jì)劃，創(chuàng)立一個(gè)年度預(yù)算高達(dá)45億美元的“連接美國(guó)基金”，使超過(guò)700萬(wàn)居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的美國(guó)人享受到高速寬帶接入。

　　上海電信某負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)營(yíng)商一直在爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)予以財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠。但由于國(guó)家層面的戰(zhàn)略未定，這一努力始終未達(dá)成目標(biāo)。

　　上海是寬帶提速推進(jìn)最具成效的城市，上述上海電信負(fù)責(zé)人告訴記者，這在很大程度上有賴于上海市政府的重視。據(jù)悉，上海市為整個(gè)光網(wǎng)戰(zhàn)略建立了一個(gè)由政府各級(jí)各部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，由上海市人民政府辦公廳頒布《上海市關(guān)于“十二五”期間加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)的意見》，明確了財(cái)政、稅收、住建等各相關(guān)機(jī)構(gòu)在整個(gè)提速工程中的責(zé)任和義務(wù)，并定期檢查推進(jìn)進(jìn)程。

　　從中國(guó)電信的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，上海電信光網(wǎng)覆蓋、實(shí)裝率均在全國(guó)前列，實(shí)裝率突破20%。

　　上海模式中，政府責(zé)任和義務(wù)的明確，值得其他省市學(xué)習(xí)和借鑒。不過(guò)，上海是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，人口集中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，而目前政府提升寬帶覆蓋的重點(diǎn)應(yīng)是區(qū)域更為廣大、經(jīng)濟(jì)更加落后的中西部和農(nóng)村地區(qū)，因此，不僅是政策，真金白銀的投入顯然更加實(shí)際。

　　然而，沒有政策的扶持，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商群體在市場(chǎng)的洗禮下，或?qū)⒊砷L(zhǎng)得更加茁壯，消費(fèi)者也將獲得更多實(shí)惠。

來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》雜志

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