工信部將盡快推動(dòng)“寬帶中國(guó)” 戰(zhàn)略發(fā)布


時(shí)間:2013-02-06





雖然全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案還在制定過(guò)程中,但新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)原則已經(jīng)基本成型。其中明確要求,“集約高效,合理控制建設(shè)用地規(guī)模,合理設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”,同時(shí)要“完善城鎮(zhèn)的功能,改善人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)”。

在此原則的指導(dǎo)下,我國(guó)已經(jīng)有154個(gè)城市提出了建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo),而寬帶網(wǎng)絡(luò)則是“智慧城市”的基本保障。

昨日,記者從工業(yè)和信息化部獲悉,作為行業(yè)的主管部門(mén),工信部2013年將加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取相關(guān)政策,推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略盡快發(fā)布。

“智慧城市”加速城鎮(zhèn)化

據(jù)世行測(cè)算,一個(gè)百萬(wàn)人口以上的城市進(jìn)行智慧管理,城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍;我國(guó)提出“智慧城市”建設(shè)的城市總數(shù)已達(dá)154個(gè),預(yù)計(jì)投資規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元

城鎮(zhèn)化,從政府角度看,是解決如何加強(qiáng)城市管理的問(wèn)題。在傳統(tǒng)模式下,政府會(huì)投資修建更多的樓房、醫(yī)院、學(xué)校、公路、鐵路,來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的擴(kuò)張,同時(shí)加大資源開(kāi)采力度以增加供給。

但資源和財(cái)力都是有限的,不足以支撐供給的無(wú)限增加,現(xiàn)階段我國(guó)面臨的更大問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)有限資源的合理分配,并不斷提高利用效率。

全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員辜勝阻稱(chēng),隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,“智慧城市”將被視為醫(yī)治“城鎮(zhèn)疾病”的良藥。

據(jù)中國(guó)電信集團(tuán)副總工程師靳東濱的介紹,“智慧城市”涉及三大部分:一是政務(wù),如安全、環(huán)境、監(jiān)管、提高政務(wù)效率等;二是民生,如交通、醫(yī)療、校園、社區(qū)等;三是經(jīng)濟(jì),如企業(yè)、樓宇、園區(qū)、農(nóng)業(yè)、旅游、金融、物流等,綜合起來(lái)大概有16個(gè)應(yīng)用。

據(jù)世界銀行測(cè)算,一個(gè)百萬(wàn)人口以上的城市進(jìn)行智慧管理,城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍。

中國(guó)工程院院士鄔賀銓指出,“智慧城市”是使用智能計(jì)算技術(shù)使得城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的組成和服務(wù)更智能、互聯(lián)和有效,隨著智慧城市的建設(shè),社會(huì)將步入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代。

據(jù)新華社新媒體中心編制的《智慧城市發(fā)展報(bào)告2012》顯示,在國(guó)內(nèi)有22個(gè)大中型城市規(guī)劃文件中明確提出建設(shè)“智慧城市”,其中北京、上海、廣州、深圳、杭州、寧波、南京、武漢、廈門(mén)等城市已經(jīng)制定,或開(kāi)始實(shí)施“智慧城市”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

國(guó)家信息中心信息化研究部統(tǒng)計(jì),我國(guó)提出“智慧城市”建設(shè)的城市總數(shù)已經(jīng)達(dá)到154個(gè),預(yù)計(jì)投資規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元。

亟需建設(shè)高速寬帶設(shè)施

據(jù)記者了解,在我國(guó)百余個(gè)城市的智慧城市規(guī)劃中,很多解決方案是基于寬帶網(wǎng)絡(luò)提出的。沒(méi)有高速的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施,一切信息化應(yīng)用都成了無(wú)源之水

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、武漢大學(xué)教授李德仁說(shuō):“到2017年,全球有7萬(wàn)億無(wú)線傳感器,以70億人口計(jì)算,平均每人有1000個(gè)無(wú)線傳感器,這對(duì)寬帶的要求很高?!?/p>

為此,早在去年3月底,工信部部長(zhǎng)苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標(biāo):至2015年,實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶(hù)2.5億戶(hù)。在寬帶接入能力上,城市家庭平均達(dá)到20M以上,農(nóng)村平均達(dá)到4M以上。同時(shí),重點(diǎn)提出,2012年,將新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶(hù)。

截至2012年10月底,各項(xiàng)指標(biāo)完成情況良好。在寬帶接入能力上,新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)3900萬(wàn)戶(hù),提前超額完成了全年3500萬(wàn)戶(hù)的目標(biāo)任務(wù);在寬帶速率提升上,使用4兆及以上帶寬產(chǎn)品的用戶(hù)比例已經(jīng)達(dá)到了61%,超過(guò)全年50%的目標(biāo)任務(wù);在寬帶用戶(hù)發(fā)展上,新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過(guò)1800萬(wàn)戶(hù),達(dá)到了全年2000萬(wàn)戶(hù)目標(biāo)任務(wù)的90%,完成預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)沒(méi)有懸念。

根據(jù)工信部已經(jīng)明確的規(guī)劃,寬帶普及提速工程會(huì)在去年的基礎(chǔ)之上加大實(shí)施力度和范圍。

在2012年年底舉行的工業(yè)和信息化工作會(huì)議上,苗圩部長(zhǎng)明確提出,要把“寬帶中國(guó)2013專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”作為轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“6+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓,加快光纖寬帶建設(shè)和改造,深化無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋,實(shí)施寬帶接入規(guī)范,著力改善用戶(hù)體驗(yàn)。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也在2013年工作會(huì)上明確提出今年將加大寬帶建設(shè)的投入力度。廣東、河北等省份已經(jīng)精心謀劃出臺(tái)“寬帶中國(guó)2013專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的實(shí)施細(xì)則。

寬帶產(chǎn)業(yè)鏈需更多支持

雖然市場(chǎng)份額不斷增長(zhǎng),但近幾年光接入產(chǎn)品的價(jià)格每年復(fù)合降低率不低于30%,產(chǎn)品毛利率也越來(lái)越低,部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)

雖然2012年“寬帶普及提速工程”各項(xiàng)指標(biāo)完成狀況良好,但是問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

在寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級(jí)中,需要大量資金投入,而寬帶資費(fèi)水平卻在逐年下降,運(yùn)營(yíng)商面臨著較大的成本壓力。

一位運(yùn)營(yíng)商人士算了一筆賬:在城市地區(qū),寬帶滲透率基本達(dá)到80%,如果進(jìn)行改造,每戶(hù)投入成本約為1000元,大概五年可收回成本。但在農(nóng)村地區(qū),尤其在中西部農(nóng)村,電纜比較分散,重新建網(wǎng)成本很高,且每年運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本驚人。例如,在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng),每年的維護(hù)成本大約100億元,而且收益很低,公司財(cái)務(wù)狀況會(huì)急劇惡化,將沒(méi)有足夠的資本進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展。

這一因素也導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商在設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中,不斷壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格,將壓力轉(zhuǎn)嫁給設(shè)備產(chǎn)業(yè),并已經(jīng)影響到了下游產(chǎn)業(yè)的積極性。

據(jù)國(guó)內(nèi)一位大型設(shè)備商人士透露,雖然市場(chǎng)份額不斷增長(zhǎng),新產(chǎn)品和新技術(shù)的進(jìn)展也相當(dāng)順利,但近幾年光接入產(chǎn)品的價(jià)格每年復(fù)合降低率不低于30%,產(chǎn)品毛利率也變得越來(lái)越低,部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn),這種嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)鏈局面已經(jīng)在市場(chǎng)上逐漸顯現(xiàn)。

該設(shè)備商人士感嘆道,由于光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展非理性的問(wèn)題,光接入網(wǎng)絡(luò)雖然規(guī)模不減但盈利陡降,也同樣面臨著寒冬的考驗(yàn)。未來(lái)一兩年,光網(wǎng)能否一枝獨(dú)秀,就要看產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)商設(shè)備采購(gòu)的導(dǎo)向。

目前由于光網(wǎng)設(shè)備利潤(rùn)不高,設(shè)備商既有對(duì)光網(wǎng)擴(kuò)容產(chǎn)生的市場(chǎng)容量的喜悅,也有對(duì)低利潤(rùn)現(xiàn)狀無(wú)奈。

“寬帶中國(guó)”步伐將加快

對(duì)于市場(chǎng)期待已久的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉,2013年將加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取相關(guān)政策,推動(dòng)戰(zhàn)略盡快發(fā)布

因此,為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,亟需從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度籌劃中國(guó)的寬帶戰(zhàn)略。來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將累計(jì)投資1.6萬(wàn)億元,其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。

那么,這些投資應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)?

回答這一問(wèn)題,首先要理清通信基礎(chǔ)設(shè)施究竟哪些屬于公共服務(wù),哪些屬于市場(chǎng)服務(wù)——前者應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé),后者應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)。

長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)采用的是運(yùn)營(yíng)商各自建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式。但是這樣導(dǎo)致的后果是“消費(fèi)者不滿(mǎn)意,政府也不滿(mǎn)意”。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒認(rèn)為,發(fā)達(dá)國(guó)家電信業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),除了一般客戶(hù)群外,發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè),制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和智能管理的需要,都為電信的融合業(yè)務(wù)提供了龐大的需求平臺(tái),所以美歐都在寬帶上投資巨大,而且相當(dāng)部分是國(guó)家財(cái)政投資。



中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為,寬帶化需要巨大投資,不僅是市場(chǎng)行為,其社會(huì)效益更大于運(yùn)營(yíng)商的直接經(jīng)濟(jì)效益,所以寬帶化必須納入普遍服務(wù)范疇。

他認(rèn)為,寬帶發(fā)展還需要從國(guó)家層面統(tǒng)籌,著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì),依靠產(chǎn)業(yè)鏈各方的合力才能為用戶(hù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高性?xún)r(jià)比的寬帶服務(wù)。

針對(duì)以上問(wèn)題,早在2012年,國(guó)家發(fā)改委、工信部等多個(gè)部委就共同組織成立了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略研究工作小組及專(zhuān)家組,負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略的實(shí)施方案并計(jì)劃在2012年9月對(duì)外公布,可至今仍未浮出水面。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、電信專(zhuān)家楊培芳表示,方案一拖再拖的主要原因是對(duì)如何扶持寬帶發(fā)展、出臺(tái)何種政策持有分歧,特別是對(duì)國(guó)家是否給予財(cái)政直接投資分歧很大。

對(duì)于市場(chǎng)期待已久的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略,記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉,2013年將加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取相關(guān)政策,推動(dòng)戰(zhàn)略盡快發(fā)布。

據(jù)介紹,“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。一是優(yōu)化寬帶發(fā)展的制度環(huán)境,完善法律法規(guī),明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位。二是落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)通行權(quán),深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。三是推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)扶持政策,加大財(cái)政資金支持,加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持,完善投融資政策。四是統(tǒng)籌頻率資源,明確國(guó)家無(wú)線頻譜路線圖,完善無(wú)線頻率資源管理機(jī)制,加強(qiáng)公共頻段上無(wú)線設(shè)備監(jiān)管。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源國(guó)際合作,深化網(wǎng)絡(luò)空間與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。



來(lái)源:上海證券報(bào)






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