寬帶中國戰(zhàn)略漸行漸近 助力新型城鎮(zhèn)化

雖然全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案還在制定過程中，但新型城鎮(zhèn)化的指導原則已經(jīng)基本成型。其中明確要求，“集約高效，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，合理設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)標準”，同時要“完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)”。

在此原則的指導下，我國已經(jīng)有154個城市提出了建設(shè)“智慧城市”的目標，而寬帶網(wǎng)絡(luò)則是“智慧城市”的基本保障。

昨日，記者從工業(yè)和信息化部獲悉，作為行業(yè)的主管部門，工信部2013年將加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)政策，推動“寬帶中國”戰(zhàn)略盡快發(fā)布。

“智慧城市”加速城鎮(zhèn)化

據(jù)世行測算，一個百萬人口以上的城市進行智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍；我國提出“智慧城市”建設(shè)的城市總數(shù)已達154個，預(yù)計投資規(guī)模超過1.1萬億元

城鎮(zhèn)化，從政府角度看，是解決如何加強城市管理的問題。在傳統(tǒng)模式下，政府會投資修建更多的樓房、醫(yī)院、學校、公路、鐵路，來實現(xiàn)城市的擴張，同時加大資源開采力度以增加供給。

但資源和財力都是有限的，不足以支撐供給的無限增加，現(xiàn)階段我國面臨的更大問題是如何實現(xiàn)有限資源的合理分配，并不斷提高利用效率。

全國人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員辜勝阻稱，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入高速發(fā)展時期，“智慧城市”將被視為醫(yī)治“城鎮(zhèn)疾病”的良藥。

據(jù)中國電信集團副總工程師靳東濱的介紹，“智慧城市”涉及三大部分：一是政務(wù)，如安全、環(huán)境、監(jiān)管、提高政務(wù)效率等；二是民生，如交通、醫(yī)療、校園、社區(qū)等；三是經(jīng)濟，如企業(yè)、樓宇、園區(qū)、農(nóng)業(yè)、旅游、金融、物流等，綜合起來大概有16個應(yīng)用。

據(jù)世界銀行測算，一個百萬人口以上的城市進行智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍。

中國工程院院士鄔賀銓指出，“智慧城市”是使用智能計算技術(shù)使得城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的組成和服務(wù)更智能、互聯(lián)和有效，隨著智慧城市的建設(shè)，社會將步入“大數(shù)據(jù)”時代。

據(jù)新華社新媒體中心編制的《智慧城市發(fā)展報告2012》顯示，在國內(nèi)有22個大中型城市規(guī)劃文件中明確提出建設(shè)“智慧城市”，其中北京、上海、廣州、深圳、杭州、寧波、南京、武漢、廈門等城市已經(jīng)制定，或開始實施“智慧城市”發(fā)展專項規(guī)劃。

國家信息中心信息化研究部統(tǒng)計，我國提出“智慧城市”建設(shè)的城市總數(shù)已經(jīng)達到154個，預(yù)計投資規(guī)模超過1.1萬億元。

亟需建設(shè)高速寬帶設(shè)施

據(jù)記者了解，在我國百余個城市的智慧城市規(guī)劃中，很多解決方案是基于寬帶網(wǎng)絡(luò)提出的。沒有高速的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，一切信息化應(yīng)用都成了無源之水。

中國科學院院士、中國工程院院士、武漢大學教授李德仁說：“到2017年，全球有7萬億無線傳感器，以70億人口計算，平均每人有1000個無線傳感器，這對寬帶的要求很高?！?br>

為此，早在去年3月底，工信部部長苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標：至2015年，實現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶。在寬帶接入能力上，城市家庭平均達到20M以上，農(nóng)村平均達到4M以上。同時，重點提出，2012年，將新增光纖到戶覆蓋家庭超過3500萬戶。

截至2012年10月底，各項指標完成情況良好。在寬帶接入能力上，新增光纖到戶覆蓋家庭超過3900萬戶，提前超額完成了全年3500萬戶的目標任務(wù)；在寬帶速率提升上，使用4兆及以上帶寬產(chǎn)品的用戶比例已經(jīng)達到了61%，超過全年50%的目標任務(wù)；在寬帶用戶發(fā)展上，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1800萬戶，達到了全年2000萬戶目標任務(wù)的90%，完成預(yù)期目標已經(jīng)沒有懸念。

根據(jù)工信部已經(jīng)明確的規(guī)劃，寬帶普及提速工程會在去年的基礎(chǔ)之上加大實施力度和范圍。

在2012年年底舉行的工業(yè)和信息化工作會議上，苗圩部長明確提出，要把“寬帶中國2013專項行動”作為轉(zhuǎn)型升級行動計劃“6+1”專項行動的一項重點內(nèi)容來抓，加快光纖寬帶建設(shè)和改造，深化無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實施寬帶接入規(guī)范，著力改善用戶體驗。

電信運營企業(yè)也在2013年工作會上明確提出今年將加大寬帶建設(shè)的投入力度。廣東、河北等省份已經(jīng)精心謀劃出臺“寬帶中國2013專項行動”的實施細則。

寬帶產(chǎn)業(yè)鏈需更多支持

雖然市場份額不斷增長，但近幾年光接入產(chǎn)品的價格每年復合降低率不低于30%，產(chǎn)品毛利率也越來越低，部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下，整個產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)。

雖然2012年“寬帶普及提速工程”各項指標完成狀況良好，但是問題也逐漸暴露出來。

在寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級中，需要大量資金投入，而寬帶資費水平卻在逐年下降，運營商面臨著較大的成本壓力。

一位運營商人士算了一筆賬：在城市地區(qū)，寬帶滲透率基本達到80%，如果進行改造，每戶投入成本約為1000元，大概五年可收回成本。但在農(nóng)村地區(qū)，尤其在中西部農(nóng)村，電纜比較分散，重新建網(wǎng)成本很高，且每年運營維護成本驚人。例如，在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng)，每年的維護成本大約100億元，而且收益很低，公司財務(wù)狀況會急劇惡化，將沒有足夠的資本進行長期的戰(zhàn)略發(fā)展。

這一因素也導致運營商在設(shè)備招標過程中，不斷壓低競標價格，將壓力轉(zhuǎn)嫁給設(shè)備產(chǎn)業(yè)，并已經(jīng)影響到了下游產(chǎn)業(yè)的積極性。

據(jù)國內(nèi)一位大型設(shè)備商人士透露，雖然市場份額不斷增長，新產(chǎn)品和新技術(shù)的進展也相當順利，但近幾年光接入產(chǎn)品的價格每年復合降低率不低于30%，產(chǎn)品毛利率也變得越來越低，部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下，整個產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)，這種嚴峻的產(chǎn)業(yè)鏈局面已經(jīng)在市場上逐漸顯現(xiàn)。

該設(shè)備商人士感嘆道，由于光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展非理性的問題，光接入網(wǎng)絡(luò)雖然規(guī)模不減但盈利陡降，也同樣面臨著寒冬的考驗。未來一兩年，光網(wǎng)能否一枝獨秀，就要看產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢和運營商設(shè)備采購的導向。

目前由于光網(wǎng)設(shè)備利潤不高，設(shè)備商既有對光網(wǎng)擴容產(chǎn)生的市場容量的喜悅，也有對低利潤現(xiàn)狀無奈。

“寬帶中國”步伐將加快

對于市場期待已久的“寬帶中國”戰(zhàn)略，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉，2013年將加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)政策，推動戰(zhàn)略盡快發(fā)布。

因此，為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，亟需從長遠的角度籌劃中國的寬帶戰(zhàn)略。來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將累計投資1.6萬億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。

那么，這些投資應(yīng)該由誰來負擔？

回答這一問題，首先要理清通信基礎(chǔ)設(shè)施究竟哪些屬于公共服務(wù)，哪些屬于市場服務(wù)——前者應(yīng)由國家負責，后者應(yīng)由企業(yè)負責。

長期以來，中國采用的是運營商各自建設(shè)運營的模式。但是這樣導致的后果是“消費者不滿意，政府也不滿意”。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒認為，發(fā)達國家電信業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，除了一般客戶群外，發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，制造業(yè)的標準化和智能管理的需要，都為電信的融合業(yè)務(wù)提供了龐大的需求平臺，所以美歐都在寬帶上投資巨大，而且相當部分是國家財政投資。

中國工程院院士鄔賀銓認為，寬帶化需要巨大投資，不僅是市場行為，其社會效益更大于運營商的直接經(jīng)濟效益，所以寬帶化必須納入普遍服務(wù)范疇。

他認為，寬帶發(fā)展還需要從國家層面統(tǒng)籌，著眼于整個經(jīng)濟大環(huán)境進行設(shè)計，依靠產(chǎn)業(yè)鏈各方的合力才能為用戶、為經(jīng)濟發(fā)展提供高性價比的寬帶服務(wù)。

針對以上問題，早在2012年，國家發(fā)改委、工信部等多個部委就共同組織成立了“寬帶中國”戰(zhàn)略研究工作小組及專家組，負責制定戰(zhàn)略的實施方案并計劃在2012年9月對外公布，可至今仍未浮出水面。中國信息經(jīng)濟學會理事長、電信專家楊培芳表示，方案一拖再拖的主要原因是對如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策持有分歧，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大。

對于市場期待已久的“寬帶中國”戰(zhàn)略，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉，2013年將加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)政策，推動戰(zhàn)略盡快發(fā)布。

據(jù)介紹，“寬帶中國”戰(zhàn)略的內(nèi)容包括以下幾個方面。一是優(yōu)化寬帶發(fā)展的制度環(huán)境，完善法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位。二是落實寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶建設(shè)標準，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)，深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。三是推動國家出臺相關(guān)扶持政策，加大財政資金支持，加強稅收優(yōu)惠扶持，完善投融資政策。四是統(tǒng)籌頻率資源，明確國家無線頻譜路線圖，完善無線頻率資源管理機制，加強公共頻段上無線設(shè)備監(jiān)管。五是加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源國際合作，深化網(wǎng)絡(luò)空間與知識產(chǎn)權(quán)國際合作。

來源: 上海證券報

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