國內(nèi)外OTT發(fā)展與監(jiān)管現(xiàn)狀

　　OTT是英文“Over The Top”的縮寫，泛指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)而開發(fā)的各類業(yè)務，包括視頻、消息等數(shù)據(jù)服務。近兩年來，國內(nèi)外眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在致力于提供OTT業(yè)務，其中以微信為代表的消息類產(chǎn)品是成長極快、對基礎電信企業(yè)沖擊明顯的OTT業(yè)務之一。國外以Whatsapp、Imessage、TalkBox、Line、KIK、Kakao Talk為代表，國內(nèi)主要有微信、米聊、陌陌、飛聊等。這一類產(chǎn)品的快速發(fā)展，對網(wǎng)絡資源利用、業(yè)務替代、用戶信息保護等方面的監(jiān)管提出了全新要求，也引發(fā)了社會各界的廣泛關注。

　　國外監(jiān)管原則：一防泄密，二保隱私

　　全球第一款基于移動互聯(lián)網(wǎng)的即時通信應用“Whatsapp”在2009年1月推出，到2013年年初，其注冊用戶數(shù)已突破2億，并覆蓋142個國家，在50多個國家的蘋果商店付費類產(chǎn)品中下載量排名前十。

　　2010年3月，韓國“Kakao Talk”開始正式提供服務，僅1000天，其國內(nèi)外用戶人數(shù)就已突破7000萬。目前，“Kakao Talk”已經(jīng)可以提供韓文、英文、日文、中文等13種語言的服務，除了安卓、iPhone、iOS以外，還支持Windows、Bada和BlackBerry等操作系統(tǒng)，是亞太區(qū)域發(fā)展極快的移動即時通信應用之一。

　　2010年10月，加拿大公司開發(fā)的“KIK Messager”上線，2012年年底用戶數(shù)超過3000萬?！癒IK”的巨大成功使整個移動即時通信類軟件在全世界風靡，美國及亞太地區(qū)是目前最為活躍的地區(qū)。

　　2011年6月，日本消息類產(chǎn)品“Line”開始推向市場，歷時18個月達到1億注冊用戶。目前這款應用已經(jīng)覆蓋231個國家和地區(qū)，并在全球41個國家和地區(qū)的蘋果應用商店中排名第一。

　　不過，國際上對消息類OTT業(yè)務的監(jiān)管態(tài)度不一。歐美等國家主要從兩個方面對其進行管理和約束：一是防止泄露國家機密；二是保護公民隱私信息。對于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務對傳統(tǒng)電信業(yè)務產(chǎn)生沖擊和替代的情況，歐洲的網(wǎng)絡運營商主要通過推出自營同類OTT業(yè)務、上調(diào)移動數(shù)據(jù)資費或削減移動數(shù)據(jù)業(yè)務補貼、停止向新簽約的智能手機用戶提供不限量數(shù)據(jù)套餐等方式應對。韓國“Kakao Talk”的免費OTT語音服務也對韓國移動運營商的語音業(yè)務帶來了很大沖擊。目前韓國的運營商SKT和KT只是針對一定金額以上的包月用戶開放無限制MVoIP，而另一家運營商LGT則完全放開不設任何限制，除此之外，到目前為止還沒有任何有關MVoIP的限制措施出臺。

　　國內(nèi)監(jiān)管現(xiàn)狀：企業(yè)自律與行業(yè)監(jiān)管并行

　　2011年1月21日，騰訊公司正式推出手機即時軟件微信。通過它可以快速發(fā)送語音短信、視頻、圖片和文本內(nèi)容，并支持多人群聊。微信是一款免費軟件，除了上網(wǎng)過程中產(chǎn)生的流量費外，使用其任何功能都是免費的。

　　自上線以來，微信就保持了高速增長的勢頭。2013年1月微信用戶數(shù)突破3億，其中第3億用戶僅用了4個月的時間。日新增用戶數(shù)80萬，月新增用戶數(shù)2400萬，日發(fā)送文本消息量10億條，日發(fā)送圖片量2000萬張、語音3億條。

　　微信的特點在于：一是私密性，微信屬于強關系鏈產(chǎn)品，是朋友或熟人聊天交流的工具，用戶隱私必須得到非常嚴密的保護；二是準實名制，微信的好友來源主要有三個途徑，即手機通訊錄、QQ好友和陌生人，其中手機通訊錄是微信好友的核心來源，微信更多應用于通訊錄好友之間的交流，帶有典型的準實名制特性；三是 閉性，微信是一款本質(zhì)為即時通信的應用軟件，用戶使用微信，大多數(shù)情況下都是朋友之間的社交。

　　2012年年初，微信開始大力拓展國際市場，首先重點推廣到華人較多的中國香港、中國臺灣以及東南亞市場，海外用戶數(shù)已經(jīng)超過2000萬。2012年5月，騰訊向“Kakao Talk”投資4.03億元，取得“Kakao Talk”總計360萬股的新優(yōu)先股，相當于其已發(fā)行股本約13.84%。目前，微信已經(jīng)推出了包括英語、俄語、印度尼西亞語、葡萄牙語、泰語等17個語言版本的服務。全球化發(fā)展的微信平臺為我國構建對外文化交流的社交網(wǎng)絡渠道，提供了良好的契機。

　　當前，關于互聯(lián)網(wǎng)信息服務的管理，工信部主要依據(jù)《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)非經(jīng)營性網(wǎng)站備案管理辦法》等法律規(guī)章對互聯(lián)網(wǎng)信息服務實施事前準入、事中監(jiān)管和事后處罰的全流程管理。同時，對上傳用戶手機通訊錄存在潛在的個人信息泄露問題，以及移動即時通信業(yè)務對無線網(wǎng)的信令負荷壓力明顯增大導致基礎話音服務質(zhì)量受影響的情況也給予高度關注。

　　同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡信息安全與用戶權益保護方面也不斷加強自身管理。比如，在每一次新功能上線前，經(jīng)過嚴格的信息安全評估，保證上線后的功能信息安全可管可控。在用戶隱私保護方面，用戶使用和位置相關的服務時，微信會明確提示用戶，得到用戶同意方能繼續(xù)進行；用戶可以清除自己的位置信息，保護個人隱私；對潛在有惡意行為的用戶，打招呼會被系統(tǒng)自動攔截，并從“附近的人”列表中清除；允許用戶舉報惡意用戶等。同時，在微信聊天的過程中也已在多個環(huán)節(jié)設置了針對用戶的安全提示功能，主要包括好友間聊天記錄加密傳輸；配備敏感聊天內(nèi)容機器智能分析模塊，對聊天中出現(xiàn)的財務相關情況，對接收信息一方提出警示等。

　　筆者建議，對于OTT的監(jiān)管，應該以促進創(chuàng)新與公平競爭為原則。在引導發(fā)展方面，一是要鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷創(chuàng)新，推出更多新的業(yè)務功能，滿足用戶的不同需求；二是繼續(xù)完善用戶信息保護方面的政策法規(guī)；三是促進即時通信企業(yè)加大應用平臺、行為數(shù)據(jù)和信息資源等方面的開放力度，拉長產(chǎn)業(yè)價值鏈，使更多市場主體分享產(chǎn)業(yè)利益，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。同時，要高度重視用戶個人信息保護，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在掃描用戶手機通訊錄、地址信息時，必須向用戶提醒，取得用戶許可。此外，應從保證用戶服務質(zhì)量和網(wǎng)絡運行質(zhì)量出發(fā)，研究解決移動IM業(yè)務對信令網(wǎng)資源占用的問題，確保網(wǎng)絡正常運行。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報

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