無線上網(wǎng)卡擬納入實名制 入網(wǎng)要出示證件

　　工信部公布了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》征求意見稿和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定征求意見稿》，擬對移動電話、固話、無線上網(wǎng)卡用戶進行實名登記。這是工信部2010年力推手機實名制之后，首次擬以立法形式將電話用戶納入實名制。

　　上網(wǎng)卡首次要求實名

　　事實上，早在2010年，工信部就對三大運營商發(fā)布通知，要求從當(dāng)年9月1日起，手機新入網(wǎng)客戶必須實名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

　　然而兩年過去，手機實名制除在三大運營商的營業(yè)大廳較好執(zhí)行外，街頭報刊亭代辦點、農(nóng)村代理等渠道，用戶不用實名登記仍可買到手機卡。

　　此次，工信部和國務(wù)院法制辦同步發(fā)文，擬以部頒規(guī)章的法律形式將電話實名制確立下來。

　　另據(jù)記者了解，此前，盡管沒有法律明文規(guī)定，但在實際電信運營中，固話已經(jīng)實現(xiàn)了實名制登記。而無線上網(wǎng)卡實行實名登記尚屬首次。

　　無線上網(wǎng)卡可以讓用戶在擁有無線電話信號覆蓋的任何地方讓筆記本等設(shè)備鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，此前能通過三大運營商的營業(yè)廳、數(shù)碼店鋪以及淘寶等渠道輕松購買，而在實名制后即意味著用戶在購買時需出示身份信息。

　　不出示證件不得入網(wǎng)

　　工信部在這則《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定（征求意見稿）》中稱：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動電話含無線上網(wǎng)卡等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，需要如實登記用戶提供的真實身份信息。

　　如果用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變造的證件的，征求意見稿規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

　　超4億用戶需補辦登記

　　上述規(guī)定還稱，此前未實名用戶也需要逐步進行補辦登記。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，我國占電話用戶八成的手機用戶達到11.12億戶。而三大運營商今年1月曾透露，全國約六成用戶已經(jīng)納入實名管理。若據(jù)此推算，上述規(guī)定正式出臺后，將有4.4億以上補辦實名登記。

　　對于電信運營商來說，意見稿特別規(guī)定，如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未依法登記、查驗和保護電話用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時提供的真實身份信息，將由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　反應(yīng)

　　電信稱將落實實名制

　　針對工信部發(fā)布的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（征求意見稿），中國電信昨日對新京報記者回復(fù)稱，將進一步落實實名制，同時加強用戶個人信息保護。

　　中國電信在回復(fù)中稱，此前，中國電信已在用戶實名登記、用戶信息安全、垃圾短信治理、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理等方面出臺了一系列規(guī)章制度，建立了相關(guān)工作體系、管理流程和責(zé)任追究機制。

　　“在具體落實中，中國電信將努力做好用戶的宣傳引導(dǎo)，加強員工和合作伙伴的法制教育和業(yè)務(wù)規(guī)章培訓(xùn)，積極配合政府相關(guān)部門工作，促進配套法規(guī)盡快出臺?！敝袊娦疟硎尽?/p>

　　中國聯(lián)通相關(guān)負責(zé)人昨日向本報記者表示，暫未聽說收到這方面的通知，如果工信部對企業(yè)做出要求，中國聯(lián)通肯定會認真執(zhí)行。中國移動截至發(fā)稿時則未對此作出回復(fù)。

　　追問

　　實名制如何保護隱私？

　　去年底，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議時，要求用戶提供真實身份信息。

　　此外，新出臺的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也提出，2014年政府任務(wù)之一就是出臺并實施信息網(wǎng)絡(luò)實名登記制度（在2014年6月底前完成）。

　　但是，不少用戶擔(dān)心，這種“全方位的實名制”一旦實施，個人隱私泄露的幾率將大幅度增加，而且萬一個人信息被竊取，后果也將十分嚴(yán)重。在目前的環(huán)境下，全方位實名制如何保護個人信息？

　　對此，工信部此次除公布了手機實名制的規(guī)定外，還同時發(fā)布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定征求意見稿》，意見稿明確，電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供，違者處1萬元以上3萬元以下的罰款或追究刑責(zé)。

　　不過，對于上述懲罰規(guī)定，昨日有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱，3萬元以下的懲罰力度太小，毫無震懾作用。

來源：新京報 作 者：黃銳

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