北京寬帶尷尬：平均網(wǎng)速僅略超全國平均水平

　　近期，北京電信啟動了針對寬帶用戶的第三次提速，用戶的最高帶寬被提升至30M；而記者從北京聯(lián)通內(nèi)部獲悉，作為北京最主要的運(yùn)營商，北京聯(lián)通很快也將啟動全城寬帶再提速計(jì)劃。雖然運(yùn)營商一直沒有停下寬帶提速的腳步，但抱怨自己家寬帶不給力，享受不了高帶寬業(yè)務(wù)的用戶也不在少數(shù)。寬帶提速的口號提出已有兩年時間，實(shí)際進(jìn)展究竟如何？什么原因讓很多用戶依然停留在低帶寬時代？帶著這些疑問，記者對北京的寬帶發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

　　現(xiàn)狀

　　北京網(wǎng)速水準(zhǔn)尷尬

　　4M以上用戶比例全國倒數(shù)

　　3.03Mb/s，這是本月初互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳送服務(wù)提供商藍(lán)汛發(fā)布的《第一季度全國互聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)報(bào)告》中北京的平均感知網(wǎng)速。單看這樣一個數(shù)字很難加以評價(jià)，但對比之下就可以發(fā)現(xiàn)，北京的平均網(wǎng)速不僅與國內(nèi)平均網(wǎng)速最高的上海（4.32 Mb/s）有著非常明顯的差距，就算是與全國的平均水平2.94 Mb/s相比，也只是稍微超出，在國內(nèi)的所有省份中，北京的平均網(wǎng)速排在上海、福建、浙江、山東、江蘇、江西、安徽之后，位居全國第八位。

　　“作為一個國際大都市，北京在平均網(wǎng)速上還在與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不會臉紅嗎？”獨(dú)立電信行業(yè)分析師付亮看來，這樣一個網(wǎng)速和排名，與北京在國內(nèi)的地位極不相稱。然而即便是這樣一個看起來并不理想的數(shù)字，也是北京這一年多來加速追趕的結(jié)果了。

　　記者從工信部獲得數(shù)據(jù)顯示，2012年初，北京寬帶用戶中4M以上用戶所占比例僅略高于11%，在國內(nèi)所有省份中，只領(lǐng)先青海，排在倒數(shù)第二的位置。作為全國的經(jīng)濟(jì)、文化中心，這無疑是一個讓北京的寬帶運(yùn)營商們感到難堪的數(shù)字。

　　“北京高帶寬用戶比例偏低的一個重要原因是基數(shù)高”。北京聯(lián)通寬帶提速辦公室主任崔普成這樣告訴記者。在很多省份，之前的寬帶用戶基數(shù)不高，特別是很多農(nóng)村地區(qū)，根本就沒有寬帶接入，在這種情況下，主要城市寬帶用戶的增加，容易拉高高帶寬用戶的比例。而對于北京而言，寬帶業(yè)務(wù)的普及比較成功，但反過來，龐大的用戶基數(shù)讓高帶寬用戶比例的提高變得更緩慢。

　　從倒數(shù)第二到平均水平

　　雖然如今的北京寬帶市場上，有聯(lián)通、電信、長城、寬帶通、鐵通等等多家運(yùn)營商，但受原有市場格局影響，北京聯(lián)通仍然一家獨(dú)大，甚至可以說北京聯(lián)通的寬帶發(fā)展決定了北京市的寬帶發(fā)展水平。而全國倒數(shù)第二的排名也讓北京聯(lián)通很受刺激。

　　崔普成表示，在去年年初看到與其他省份的差距后，北京聯(lián)通也加大了在寬帶建設(shè)上的投入力度，“寬帶提速”也成為當(dāng)年的熱點(diǎn)?！叭ツ暌荒晡覀兛墒琴M(fèi)了不少勁，當(dāng)時我們提出的目標(biāo)是一年追上全國平均水平，結(jié)果年底時一統(tǒng)計(jì)，我們的4M用戶占比達(dá)到了53%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃目標(biāo)。”

　　雖說以北京的地位，達(dá)到全國平均水平不是一件值得稱道的事情，但客觀地說，一年時間從倒數(shù)第二能追到全國中游，確實(shí)不是一件很容易的事。在今年的寬帶中國大會上，工信部部長苗圩在表揚(yáng)寬帶增長較快的省份時，第一個就提到了北京。

　　崔普成介紹，今年北京聯(lián)通的增長目標(biāo)是4M用戶占比達(dá)到70%，而這也正是工信部、發(fā)改委等八部門日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施寬帶中國2013專項(xiàng)行動的意見》中提到了今年全國要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　光纖覆蓋水平仍然很低

　　記者從北京聯(lián)通了解到，去年年底，北京聯(lián)通10M及以上的寬帶用戶比例為23%，今年年底將提高到30%；北京電信也表示今年力爭淘汰2M及以下帶寬用戶。

　　從技術(shù)條件上說，實(shí)現(xiàn)10M甚至更高帶寬接入的條件是用光纖替換原來使用的銅纜，即“光進(jìn)銅退”，北京聯(lián)通和北京電信兩大運(yùn)營商都在通過免費(fèi)為用戶更換光纖的方式實(shí)現(xiàn)用戶帶寬的提升?！侗本┬畔⒒A(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃（2009—2012）》曾經(jīng)提出要求，到2012年底，北京的互聯(lián)網(wǎng)家庭寬帶要實(shí)現(xiàn)20M全覆蓋。據(jù)記者了解，實(shí)現(xiàn)覆蓋即具備光纖接入的條件，通俗講就是光纖接到小區(qū)門前，目前這一任務(wù)實(shí)際上已經(jīng)完成，但覆蓋不等于用戶馬上能用上光纖，實(shí)現(xiàn)所有用戶的光纖入戶仍需要一個過程。

　　崔普成介紹，北京市一共有760多萬個家庭，其中北京聯(lián)通的固定寬帶用戶有約430萬。在2011年底，這些用戶中實(shí)現(xiàn)光纖入戶的只有18萬戶，只占4%左右；經(jīng)過2012年的一輪提速高峰，去年年底這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了106萬戶，而今年，北京聯(lián)通的目標(biāo)是新增至少80萬戶。

　　實(shí)際上，從光纖覆蓋到最終的光纖入戶，正是運(yùn)營商當(dāng)前遇到的一個主要困難，也就是從小區(qū)門前到用戶家中的“最后一公里難題”。

　　困局

　　光纖易鋪小區(qū)難進(jìn)

　　遇阻原因

　　對于寬帶運(yùn)營商來說，要實(shí)現(xiàn)光纖入戶，一是在新建小區(qū)接入，二是對現(xiàn)有小區(qū)進(jìn)行改造。今年4月1日起，工信部發(fā)布的兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，意味著新建小區(qū)接入光纖已有政策護(hù)航。寬帶運(yùn)營商面臨的主要困難之一來自光纖改造中物業(yè)的阻力。崔普成總結(jié)，物業(yè)方拒絕運(yùn)營商進(jìn)入小區(qū)施工可以歸結(jié)為四大理由。

　　調(diào)查案例

　　光纖改造需要進(jìn)入業(yè)主家中進(jìn)行施工，但某些小區(qū)物業(yè)不允許寬帶運(yùn)營商的施工人員進(jìn)入小區(qū)施工，并聲稱“只能安裝小區(qū)的社區(qū)寬帶”，而業(yè)主反映，社區(qū)寬帶是“假寬帶”。

　　居民被迫

　　使用社區(qū)寬帶

　　家住望京麗都水岸小區(qū)的謝先生一家因?yàn)閷拵У氖伦罱苁菬馈Ｋ沂褂玫氖锹?lián)通的2M寬帶，在得知北京聯(lián)通免費(fèi)為用戶進(jìn)行光纖改造和寬帶提速的消息后，他聯(lián)系了當(dāng)?shù)氐穆?lián)通營業(yè)廳，但得到的消息令他非常失望。聯(lián)通的客服告訴他，光纖改造需要進(jìn)入他家中進(jìn)行簡單的施工，但他所在小區(qū)的物業(yè)公司不允許聯(lián)通的施工人員在該小區(qū)內(nèi)施工。

　　謝先生介紹，根據(jù)平時小區(qū)業(yè)主們的溝通情況，該小區(qū)至少有300多戶業(yè)主遇到了這一問題，希望升級聯(lián)通的寬帶卻被物業(yè)方叫停。聯(lián)通的光纖寬帶進(jìn)不來，但一個名為“社區(qū)寬帶”的寬帶業(yè)務(wù)宣傳海報(bào)卻出現(xiàn)在小區(qū)的通知欄里。

　　“海報(bào)上連個公司名字都沒有，只留了兩個手寫的電話號碼。有業(yè)主安裝后，發(fā)現(xiàn)寬帶根本達(dá)不到自己所選的標(biāo)準(zhǔn)，就是 假寬帶 ?！敝x先生說。

　　記者撥打了海報(bào)上所寫的電話，接電話的工作人員稱，他們的公司名為“盈聯(lián)訊通”，目前已經(jīng)在麗都水岸為100多戶業(yè)主安裝了寬帶，他特別提出：“這個小區(qū)只能裝我們的寬帶?！?/p>

　　“我們不想裝社區(qū)寬帶，就想裝有保證的聯(lián)通?！敝x先生為此專門找到了小區(qū)的開發(fā)商，開發(fā)商也告訴他，國家規(guī)定不允許有寬帶服務(wù)商壟斷一個小區(qū)的業(yè)務(wù)。

　　記者以住戶身份向麗都水岸的物業(yè)方去電咨詢安裝寬帶一事，該物業(yè)公司工作人員先是向記者推薦了社區(qū)寬帶，并稱“裝寬帶就找他們”。當(dāng)記者一再堅(jiān)持要安裝聯(lián)通寬帶并詢問物業(yè)公司是否不允許聯(lián)通進(jìn)入施工時，物業(yè)的工作人員最終給了當(dāng)?shù)芈?lián)通一個負(fù)責(zé)人的電話讓記者自己聯(lián)系。

　　該聯(lián)通負(fù)責(zé)人告訴記者，麗都水岸的物業(yè)方之前確實(shí)不允許他們進(jìn)入，但近期由于業(yè)主們反對的聲音比較大，物業(yè)方面對壓力態(tài)度有所緩和，目前雙方已經(jīng)開始協(xié)商進(jìn)入小區(qū)施工的事宜。

　　在記者的走訪中發(fā)現(xiàn)，位于亞運(yùn)村附近的朝陽區(qū)北小營住宅區(qū)、位于朝陽區(qū)南十里居的“燕莎后”等小區(qū)的住戶，也都碰到了和謝先生差不多的經(jīng)歷。

　　不交錢不能進(jìn)

　　運(yùn)營商進(jìn)入小區(qū)施工，物業(yè)方收取“進(jìn)場費(fèi)”、“配合費(fèi)”是一種常態(tài)化的行為，甚至可以說是一種“明規(guī)則”，這也是運(yùn)營商在光纖入戶的“最后一公里”遇到的最大難題。

　　像中國聯(lián)通、中國電信這樣的運(yùn)營商，一方面是央企，一方面是上市公司，背后有著嚴(yán)格的審計(jì)制度，不允許存在“進(jìn)場費(fèi)”這樣的費(fèi)用支出。據(jù)記者了解，在實(shí)際中，由于施工是采取分包制，如果費(fèi)用不是很高，承擔(dān)任務(wù)的施工隊(duì)為了能完成工程，往往會從自己的利潤中分出部分支付這筆費(fèi)用，但如果額度超過其承受能力，則只能“望區(qū)興嘆”。

　　“有的小區(qū)物業(yè)就直接對我們說，準(zhǔn)備好錢就來，否則免談。”北京聯(lián)通寬帶提速辦公室的吳心協(xié)說。當(dāng)然這種費(fèi)用的收取是無法擺到臺面上的，因此多數(shù)情況都是一種口頭協(xié)議。只有一次，通州一個小區(qū)的物業(yè)向北京聯(lián)通發(fā)來了信函，明碼標(biāo)價(jià)提出了收費(fèi)的要求，這也讓北京聯(lián)通相關(guān)工作人員感到哭笑不得。

　　對于索取“進(jìn)場費(fèi)”的問題，一些接受記者采訪的物業(yè)公司直言確實(shí)向運(yùn)營商要過錢，但在他們看來，收錢也是不得已的事情。

　　順義某小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，運(yùn)營商進(jìn)入小區(qū)施工，物業(yè)要派出專人陪同，要向住戶做工作，有時候還要加班加點(diǎn)，增加了很多的工作量；另外，運(yùn)營商在施工過程中難免會對小區(qū)設(shè)施造成一些損壞，物業(yè)進(jìn)行清理維修也需要錢?！盀榱耸斟X的事我們也開會研究了好幾次，開始想收1萬元，后來還是決定只收5000元。說實(shí)話，這點(diǎn)錢連維修費(fèi)都不夠，更別說員工的加班費(fèi)了，我們沒從這里面掙到一分錢?！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)記者了解，如果費(fèi)用在合理范圍內(nèi)，運(yùn)營商為了工程順利進(jìn)行，還是愿意承擔(dān)的，而額度就成了其中的關(guān)鍵。一位北京聯(lián)通的施工方介紹了這樣一個事：一家小區(qū)提出，進(jìn)小區(qū)施工可以，需要2萬的費(fèi)用。施工方考慮后覺得可以承受，第二天帶著錢去簽協(xié)議，但物業(yè)方這時又說“是一棟樓2萬”，而該小區(qū)有15棟樓。

　　誰給錢多誰進(jìn)

　　在北京，聯(lián)通、電信、鐵通、寬帶通、長款、方正……大大小小的寬帶運(yùn)營商為數(shù)不少，每一家運(yùn)營商都希望自己能夠掌握更多的用戶資源，而運(yùn)營商之間的競爭也讓一些物業(yè)公司看到了從中獲利的機(jī)會?！罢l給錢誰進(jìn)”、“誰給錢多誰進(jìn)”成為了一些物業(yè)公司選擇寬帶運(yùn)營商進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在記者采訪到的小區(qū)中，位于朝陽區(qū)南十里居的“燕莎后”小區(qū)也有住戶反映自己想升級聯(lián)通的光纖寬帶，但物業(yè)方面拒絕聯(lián)通進(jìn)入施工。該小區(qū)物業(yè)公司一位員工在接受記者采訪時表示，會有運(yùn)營商的光纖接入該小區(qū)，但不會每家運(yùn)營商都被允許接入。對于住戶希望接入聯(lián)通卻受阻的問題，他這樣說道：“鍋里只有饅頭，你偏要吃窩頭，那怎么可能？”

　　按照他給出的解釋，不讓每家運(yùn)營商都進(jìn)入，是因?yàn)檫\(yùn)營商都進(jìn)來的話，小區(qū)的寬帶走線就會很混亂，但是對于物業(yè)選擇哪家運(yùn)營商遵照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，他卻不愿再說了。

　　小區(qū)有自建寬帶

　　吳心協(xié)介紹，在與小區(qū)物業(yè)的接觸中還碰到過一種情況，那就是之前開發(fā)商在建造小區(qū)的時候，就進(jìn)行了內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)置，并自己或者委托物業(yè)進(jìn)行寬帶業(yè)務(wù)的運(yùn)營，也就是一般所謂的“小區(qū)寬帶”。而為了保證自己“小區(qū)寬帶”的收益，這些小區(qū)物業(yè)也就不允許其他運(yùn)營商再進(jìn)行接入。

　　“這樣的小區(qū)寬帶實(shí)際上并沒有運(yùn)營寬帶業(yè)務(wù)的資質(zhì)，和那種 假寬帶 、 黑寬帶 并沒有什么區(qū)別。而且由于這種寬帶接入方式?jīng)]有升級改造的空間，用戶在質(zhì)量和帶寬上也沒有什么保證?！眳切膮f(xié)表示。

　　“業(yè)主委員會不同意”

　　“在所有情況中最讓我們頭疼的是，物業(yè)方面態(tài)度也很好，也不提其他要求，但是告訴我們小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)商后不同意我們的施工要求?！贝奁粘蓪⑦@種拒絕理由稱為“軟釘子”?！叭绻瞧渌闆r起碼我們可以和物業(yè)坐下來協(xié)商解決，但這種情況下我們就完全沒辦法了，我們接觸不到業(yè)主委員會。對于業(yè)主委員會不同意的原因，物業(yè)方面也說不知情，這讓我們根本不知道從何著手?！眳切膮f(xié)說。

　　運(yùn)營商反映的情況中，有一些小區(qū)物業(yè)認(rèn)為，光纖入戶會涉及到線路穿墻，可能會破壞小區(qū)內(nèi)樓房的保溫層，因此拒絕施工隊(duì)的進(jìn)入要求。對此，崔普成表示，在現(xiàn)有完善后的光纖入戶施工工藝中，已經(jīng)考慮到了對居民樓的保護(hù)，不會存在破壞建筑物的情況。

　　破解

　　期待政策的力量

　　示范小區(qū)的啟示

　　對于運(yùn)營商來說，加快寬帶改造的關(guān)鍵就在于突破“最后一公里難題”，而解決這個難題，獲得小區(qū)物業(yè)的配合與支持又是繞不過去的坎。在這個問題上，雖然困難重重，但仍有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

　　去年7月份，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會等單位聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施北京市光纖寬帶普及提速工程的意見》，文件中規(guī)定，“北京市各級機(jī)關(guān)及其所屬企事業(yè)單位的住宅、辦公及商用建筑，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)光纖到戶并通過光纖寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)；中高檔住宅及商用建筑，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)光纖到戶并通過光纖寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)；列入北京市2012年度綜合整治名單的老舊小區(qū)，應(yīng)同步實(shí)現(xiàn)光纖到戶；其他住宅、辦公及商用建筑應(yīng)積極推進(jìn)光纖到戶工作?！薄兑庖姟芬筮x擇一批住宅、辦公及商用建筑開展寬帶光纖改造試點(diǎn)，共有14個區(qū)縣的400個小區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)名單。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)時選定的400家試點(diǎn)小區(qū)是在各運(yùn)營商上報(bào)的近千家小區(qū)中遴選出來的，這些小區(qū)覆蓋高中低檔和各種類型，其中還有一些小區(qū)是運(yùn)營商在光纖改造中遇到的“釘子戶”。

　　將近一年時間過去了，這400家試點(diǎn)小區(qū)的光改進(jìn)程如何呢？崔普成向記者介紹，在這400家小區(qū)中，北京聯(lián)通有寬帶業(yè)務(wù)的有369家，截至目前聯(lián)通的光纖改造已經(jīng)成功進(jìn)入的有337家。雖然還有32家沒能攻克，但這一完成比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了非試點(diǎn)小區(qū)。實(shí)際上，記者所居住的小區(qū)正在試點(diǎn)范圍內(nèi)，就在今年年初完成了光纖入戶的改造。

　　這些試點(diǎn)小區(qū)在光纖改造上的成功經(jīng)驗(yàn)，對于運(yùn)營商今后的光改有著很大的參考價(jià)值。

　　亟待政策支持

　　據(jù)記者了解，納入試點(diǎn)范圍的小區(qū)光改比較順利，一個重要原因就是作為《關(guān)于實(shí)施北京市光纖寬帶普及提速工程的意見》聯(lián)合發(fā)布方的北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會明確要求有關(guān)物業(yè)管理單位協(xié)助試點(diǎn)工作，“各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋管理單位不得人為設(shè)置障礙，不得收取費(fèi)用，不得就接入和使用建筑紅線內(nèi)的通信管線等基礎(chǔ)設(shè)施與企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。”

　　有了物業(yè)方主管部門的“尚方寶劍”，運(yùn)營商再與這些小區(qū)物業(yè)的談判中就硬氣了很多?！拔募嫌邪准埡谧郑鄶?shù)物業(yè)公司看到還是會比較配合，即便有少數(shù)還沒談下來的，也基本上是采用推托的方式，不會直接拒絕?！北本┞?lián)通一位光改施工負(fù)責(zé)人這樣說道。而相反的，那些非試點(diǎn)范圍內(nèi)的小區(qū)，運(yùn)營商在進(jìn)入過程中面對的阻力就會更大。

　　中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳認(rèn)為，寬帶建設(shè)并不僅僅是電信企業(yè)的事，而是國家的公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府在這當(dāng)中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。他舉例說道，美國在搞寬帶發(fā)展時，奧巴馬批準(zhǔn)的法案細(xì)化到每一項(xiàng)費(fèi)用、補(bǔ)償金額都有明確的政府規(guī)定，而在這方面，我國的政府支持力度還差得多。他表示，以工信部為代表的政府相關(guān)部門應(yīng)該出臺更為細(xì)化、具體的政策，僅僅是《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》這樣的規(guī)定是不夠的。

來源：京華時報(bào)

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