政策資金扶持糾結(jié)寬帶再遇拖延危險(xiǎn)

　　近日中國電信在北京掀起新一輪寬帶提速熱潮再次引起了公眾對寬帶中國戰(zhàn)略的關(guān)注。一邊是寬帶運(yùn)營商此起彼伏的寬帶提速熱潮，另一邊則是用戶對網(wǎng)速、寬帶服務(wù)喋喋不休的抱怨，而國家寬帶戰(zhàn)略卻一直千呼萬喚出不來。從2012年第三季度草案完成時(shí)算起，“寬帶中國”戰(zhàn)略在上報(bào)國務(wù)院的長路上也已經(jīng)走了半年之久。由于草案中并未涉及財(cái)稅金融扶持政策，而業(yè)內(nèi)所關(guān)心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃也未提及。寬帶國家戰(zhàn)略扶持政策的難產(chǎn)，讓寬帶運(yùn)營商承擔(dān)了巨大的運(yùn)營壓力，提速進(jìn)程也受到一定的影響。無論是用戶還是運(yùn)營商，都在期盼寬帶中國戰(zhàn)略盡快落地，寬帶中國夢不能再無限期的拖延。

　　寬帶中國戰(zhàn)略一拖再拖

　　提及中國目前的寬帶現(xiàn)狀，多數(shù)民眾抱怨速度慢、費(fèi)用高、互通弱、普及低，因此，帶寬高、速率快、資費(fèi)低、安全順暢成為了民眾的普遍期待。作為國家信息化建設(shè)的主力軍，盡管缺乏國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，但三大基礎(chǔ)寬帶運(yùn)營商依然致力于推進(jìn)新一輪寬帶提速。

　　中國電信北京公司6日宣布，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋的小區(qū)，帶寬2M以上包月及包年用戶可免費(fèi)體驗(yàn)12M-30M的寬帶。其中2M可免費(fèi)提速體驗(yàn)12M，4M即可免費(fèi)提速體驗(yàn)20M，8M及以上可免費(fèi)提速體驗(yàn)30M，這已是北京電信啟動(dòng)的第三次提速活動(dòng)。而就在今年3月份，上海電信也開始了第五輪寬帶提速，到2013年底，中國電信上海公司預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋達(dá)到780萬戶，全市平均帶寬將提速到32M。

　中國移動(dòng)和中國聯(lián)通方面也都紛紛開展寬帶提速戰(zhàn)略。中國移動(dòng)今年將正式推出“十百千”寬帶發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即提供接入帶寬能力分別達(dá)到個(gè)人客戶10M、家庭客戶100M、集團(tuán)客戶1000M。并開通了國內(nèi)電信運(yùn)營商的第一個(gè)干線100G光寬帶網(wǎng)絡(luò)。中國聯(lián)通也已啟動(dòng)全國范圍內(nèi)的“三年寬帶提速工程”，目前，北京、西安、山東等地的中國聯(lián)通分公司已在部分市區(qū)推出100M寬帶接入服務(wù)。

　　然而，與用戶對高速寬帶的熱切期盼和運(yùn)營商寬帶建設(shè)的高漲熱情形成鮮明對比的是，我國寬帶國家戰(zhàn)略遲遲未落地。2012年2月中旬，寬帶中國戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)首次提及國家寬帶戰(zhàn)略問題，寬帶中國進(jìn)入公眾視線。時(shí)至今日，由于多種因素的作用，寬帶中國戰(zhàn)略仍未出臺(tái)。與之相對的是，目前國外已經(jīng)有超過一百個(gè)國家地區(qū)定制了寬帶國家戰(zhàn)略，將寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提升到了國家戰(zhàn)略的層面。如果寬帶中國戰(zhàn)略延遲拖后腿，我國寬帶與國際差距恐將拉大。

　　扶持政策難出臺(tái)，寬帶普及推進(jìn)步履維艱

　　由于缺乏寬帶國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，我國的寬帶發(fā)展不僅和發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，各種問題也層出不窮。

　　相關(guān)政策的資金財(cái)稅補(bǔ)貼遲遲未定案，資金扶持難出臺(tái)，使運(yùn)營商在寬帶普及提速工程的實(shí)施過程中越來越力不從心。運(yùn)營商對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資大、維護(hù)成本高，持續(xù)多年數(shù)百億元投資寬帶，財(cái)務(wù)壓力逐年巨大。特別是農(nóng)村寬帶建設(shè)成本高、需求小，投資長期難以回收。帶寬資費(fèi)在不斷下降也造成了增量不增收，投入產(chǎn)出不平衡成為現(xiàn)實(shí)。業(yè)內(nèi)預(yù)估，如果要完成“到2015年實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達(dá)到20M以上、農(nóng)村平均達(dá)到4M以上”的既定目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營商建設(shè)全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元，三大運(yùn)營商總計(jì)建設(shè)成本將超過6000億元。運(yùn)營商的投入需要相當(dāng)長的周期才能收回投資，有的甚至無法收回投資。長期靠運(yùn)營商自身投入，不僅不符合企業(yè)運(yùn)作的規(guī)律，也不利于縮小城鄉(xiāng)、東西部的信息化差距。如此巨大的資金量，如果沒有財(cái)政支持，寬帶中國戰(zhàn)略可能面臨建設(shè)資金短缺問題。

　　除了建設(shè)成本問題，運(yùn)營商寬帶接入還面臨著“最后一公里”的難關(guān)。近年來，運(yùn)營商寬帶進(jìn)入小區(qū)、相關(guān)單位屢屢受挫。小區(qū)物業(yè)的阻擾、高昂的入場費(fèi)被業(yè)界公認(rèn)為運(yùn)營商光纖入戶最大難點(diǎn)，據(jù)了解，無論是新建小區(qū)，還是老舊小區(qū)的物業(yè)部門，對于運(yùn)營商的寬帶建設(shè)大多都會(huì)開出高額入場費(fèi)等各種費(fèi)用清單，甚至還會(huì)要求運(yùn)營商在寬帶收入上給予分成，電信運(yùn)營企業(yè)為了光纖進(jìn)入某小區(qū)不得不與開發(fā)商等斗智斗勇。

　　此外，還有令運(yùn)營商頭痛不已的問題：一方面是寬帶不斷提速，資費(fèi)不斷下降，另一方面由于屋內(nèi)外的物理線路、網(wǎng)絡(luò)路由、下載網(wǎng)站處理能力等多個(gè)方面因素，導(dǎo)致寬帶雖然提速，但仍難達(dá)用戶預(yù)期，甚至引來非議。

　　公眾寬帶夢需要國家意志護(hù)航

　　要實(shí)現(xiàn)公眾互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)帶寬高、速率快、資費(fèi)低、安全順暢的寬帶夢，需要運(yùn)營商寬帶服務(wù)性價(jià)比的不斷提升，需要寬帶產(chǎn)業(yè)鏈整體齊步走，這一切都要以寬帶中國戰(zhàn)略的切實(shí)落地為前提。

　　我國寬帶國家戰(zhàn)略糾結(jié)多年，有分析認(rèn)為是各方利益博弈未能平衡的結(jié)果?？v觀國外，全球已經(jīng)有一百多個(gè)國家、地區(qū)制定實(shí)施了寬帶國家戰(zhàn)略，這其中美國寬帶服務(wù)模式具有很強(qiáng)的參考性。2010年3月，美國政府出臺(tái)《國家寬帶計(jì)劃》，明確指出寬帶如同電力一樣是經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、增強(qiáng)全球競爭力和改變生活方式的重要基礎(chǔ)，承諾部署高速網(wǎng)絡(luò)，以可以接受的價(jià)格為美國1億家庭提供100Mbps或更快的寬帶。2011年10月，美國政府將寬帶納入電信普遍服務(wù)范疇，成立CAF（連接美國基金）并于2012年4月正式推出了CAF，美國通過設(shè)置CAF來支持運(yùn)營商在寬帶空白區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村和低收入地區(qū)的寬帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)。

　　對于寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)施，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所張麗撰文指出，“通過將其他高成本項(xiàng)目的服務(wù)基金轉(zhuǎn)移至寬帶服務(wù)，美國政府順利解決了影響寬帶普遍服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題?！睂拵е袊鴳?zhàn)略研究專家組組長鄔賀銓也認(rèn)為，建立寬帶普遍服務(wù)基金是推動(dòng)寬帶中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。

　　基于此，盡快出臺(tái)寬帶中國戰(zhàn)略，拿出同美國同樣大的力度來，圈占寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。加大寬帶投入和產(chǎn)出，構(gòu)筑21世紀(jì)中國發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間和競爭優(yōu)勢已經(jīng)刻不容緩。

來源：通信信息報(bào)　 作者：杜峰

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