民資進(jìn)電信各方博弈凸顯競(jìng)合之困

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)啟動(dòng)，民資入局電信業(yè)正式開閘。以移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為起點(diǎn)，民間資本將憑借“虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商”的身份進(jìn)入電信行業(yè)。

　　在向外界征求了4個(gè)多月的意見(jiàn)后，5月17日，工信部正式公布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，要求基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者電信運(yùn)營(yíng)商在試點(diǎn)期內(nèi)與兩家以上民營(yíng)轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作，虛擬運(yùn)營(yíng)商的試點(diǎn)工作同時(shí)啟動(dòng)。這標(biāo)志著鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，首家虛擬運(yùn)營(yíng)商最早將于6月啟動(dòng)，最晚則為10月。據(jù)方案規(guī)定，三大電信巨頭各自需轉(zhuǎn)售至少2個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，也就是說(shuō)年底前至少會(huì)有6家新虛擬運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)。至少6個(gè)名額誰(shuí)將成為首批虛擬運(yùn)營(yíng)商，引發(fā)各方猜想。

　　破題之路，一波三折

　　此次《試點(diǎn)方案》的出臺(tái)，被各方寄予厚望，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，引入“虛擬運(yùn)營(yíng)商”的重要性可以說(shuō)是2008年重組之后又一次電信業(yè)重大變革，也是我國(guó)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之始，具有里程碑式的意義。更重要的是，這是國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本首次真正意義上進(jìn)入國(guó)有壟斷行業(yè)。

　　民資入局電信業(yè)算是實(shí)質(zhì)性破題?；厥灼浒l(fā)展之路，可謂一波三折，雖說(shuō)在改革開放已經(jīng)30多年的今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量已占到企業(yè)數(shù)量的90%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但民資入局卻歷經(jīng)分段式推進(jìn)。早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”；2010年5月國(guó)務(wù)院再度出臺(tái)“新非公36條”加以完善，其中就提出支持民間資本涉及電信業(yè)的領(lǐng)域；2012年底，國(guó)務(wù)院加大力度督查“新36條”的落實(shí)與推進(jìn)情況，其目的就是“進(jìn)一步督促地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)‘新36條’及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的民間投資實(shí)施細(xì)則。

　　在國(guó)有行業(yè)中引入民間資本，已是現(xiàn)階段國(guó)企改革不可繞過(guò)的重要環(huán)節(jié)。據(jù)了解，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申請(qǐng)受理時(shí)間為發(fā)文之日起至2014年7月1日，試點(diǎn)截止時(shí)間為2015年12月31日。也就是說(shuō)，從現(xiàn)在算起，該業(yè)務(wù)的試點(diǎn)期大約為2年半的時(shí)間。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)首家虛擬運(yùn)營(yíng)商最早將于6月啟動(dòng)，最晚將于10月啟動(dòng)。但是否虛擬運(yùn)營(yíng)商將在10月前開始提供服務(wù)，還有待市場(chǎng)整合的進(jìn)程，畢竟民資入局是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，推出試點(diǎn)已是多年來(lái)，各方不斷努力下來(lái)之不易的重要成果。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，虎口奪食

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)將對(duì)我國(guó)現(xiàn)有電信業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展格局產(chǎn)生微妙變化。從市場(chǎng)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，雖然虛擬運(yùn)營(yíng)商的到來(lái)對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商而言是“狼來(lái)了”，但從最現(xiàn)實(shí)的層面來(lái)看，向虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商出租網(wǎng)絡(luò)，或能為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)額外的收益，從而提高資產(chǎn)利用率、攤薄運(yùn)營(yíng)成本，甚至憑借民資的靈活性優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)布局上尋找到新的商業(yè)契機(jī)。因?yàn)椤对圏c(diǎn)方案》明確指出，符合條件的民營(yíng)企業(yè)將可以通過(guò)租用電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，向消費(fèi)者提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

　　管理咨詢公司ValuePartners認(rèn)為，開放虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)、引入民間資本，將會(huì)刺激整個(gè)電信市場(chǎng)的活力，更加充分的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)給這個(gè)飛速變化的市場(chǎng)帶來(lái)無(wú)限可能。正如業(yè)內(nèi)專家陳金橋所說(shuō)，表面上看，虛擬運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入將會(huì)影響到基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)。但是，未來(lái)的電信競(jìng)爭(zhēng)是立體化的差異競(jìng)爭(zhēng)，是虛擬運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商之間在業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的競(jìng)爭(zhēng)，而虛擬運(yùn)營(yíng)商和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商則是一種合作共贏的關(guān)系，二者之間并不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商作為市場(chǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)主體，必將給運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)帶來(lái)影響，作為新軍的虛擬運(yùn)營(yíng)商如何在基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域“虎口奪食”值得關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，根據(jù)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，至少將有6家民營(yíng)企業(yè)成為新的“虛擬運(yùn)營(yíng)商”，加上原有的三大運(yùn)營(yíng)商，電信市場(chǎng)將出現(xiàn)至少9家運(yùn)營(yíng)商企業(yè)。根據(jù)國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，屆時(shí)為爭(zhēng)取新用戶，企業(yè)之間，特別是新出現(xiàn)的“虛擬運(yùn)營(yíng)商之間”，會(huì)展開激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電信市場(chǎng)的整體資費(fèi)水平也會(huì)因此在短期內(nèi)大幅度下降。有業(yè)內(nèi)人士還預(yù)測(cè)，不僅個(gè)人用戶電信資費(fèi)將下降，隨著IDC和ISP業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放，國(guó)內(nèi)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的全行業(yè)成本也將有望大幅下降。

　　設(shè)置門檻，博弈升級(jí)

　　工信部此次文件規(guī)定，“在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個(gè)月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點(diǎn)受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作”。從文件來(lái)看，雖然牌照是由工信部發(fā)，但能否入選關(guān)鍵還在三大電信運(yùn)營(yíng)商如何選擇合作對(duì)象，運(yùn)營(yíng)商具有合作的選擇權(quán)，從這個(gè)層面分析，沒(méi)有任何一家電信運(yùn)營(yíng)商會(huì)選擇能“革”自己命的企業(yè)合作，因此在選擇上三大運(yùn)營(yíng)商將極具戰(zhàn)略意義，甚至有專家預(yù)言“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得與三大運(yùn)營(yíng)商合作的概率很低”。

　　此外，“外資投資超過(guò)10%無(wú)資格申請(qǐng)”的硬性規(guī)定也成為民資進(jìn)入電信業(yè)的又一門檻。這兩大條件，從一定程度上抬高了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，但這只是理論上，在實(shí)際運(yùn)作上運(yùn)營(yíng)商將如何選擇值得期待，不同陣營(yíng)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)將成為此輪改革的重頭戲。

　　虛擬運(yùn)營(yíng)商此次將正式登場(chǎng)，這無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大利好，但業(yè)界不少人表示由于通信技術(shù)的更新?lián)Q代以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生了根本性的變化，尤其是微信等OTT業(yè)務(wù)的加入，在某種程度上已經(jīng)改變了電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不再只是運(yùn)營(yíng)商之間的爭(zhēng)奪，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、終端制造商等都沖擊著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到一個(gè)更高的層面，甚至直言引入虛擬運(yùn)營(yíng)商的“最佳時(shí)機(jī)已過(guò)”。

　　其實(shí)不然，從彌補(bǔ)缺失領(lǐng)域、擴(kuò)張市場(chǎng)的層面來(lái)看，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)還有一定的積極意義，問(wèn)題的關(guān)鍵在于“如何從為虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)造價(jià)值，如何構(gòu)建合作方式并降低風(fēng)險(xiǎn)”。

　　電信市場(chǎng)向虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的開放已是大勢(shì)，雖已有政策護(hù)航，但在執(zhí)行與落地上還需要企業(yè)之間的合作。工信部表示，在這里，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不只是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，更是合作的關(guān)系，希望雙方在試點(diǎn)過(guò)程中逐步探索合作共贏的模式，共同將移動(dòng)通信市場(chǎng)這塊“蛋糕”做大?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商與虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的合作走向，將在很大程度上影響雙方的戰(zhàn)略布局，對(duì)此我們拭目以待。

來(lái)源：通信信息報(bào)

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