如何看待民資進(jìn)入電信業(yè)？

　　日前有報(bào)道稱，已有超過(guò)60家民資企業(yè)向工信部申請(qǐng)IDC因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和ISP因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)牌照，其中多數(shù)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，華為和阿里巴巴已經(jīng)初步通過(guò)審查。

　　根據(jù)工信部日前頒布的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，工信部將最早于今年6月初，最晚今年10月底，對(duì)至少6家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”牌照，準(zhǔn)許其試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)“虛擬運(yùn)營(yíng)商”業(yè)務(wù)。

　　據(jù)可靠消息稱，蘇寧和迪信通因?yàn)樗麄兊那纼?yōu)勢(shì)和與電信運(yùn)營(yíng)商良好的合作關(guān)系，再加上此前已經(jīng)做了半年的準(zhǔn)備工作，有望首批通過(guò)審查。

　　因此可以預(yù)估，6月份，我國(guó)電信行業(yè)將邁入一個(gè)新的歷史階段：多種經(jīng)濟(jì)成分并存，電信業(yè)成為我國(guó)開放力度最大的行業(yè)之一。

　　對(duì)用戶帶來(lái)新體驗(yàn)和低資費(fèi)

　　民資的進(jìn)入，將對(duì)我國(guó)電信行業(yè)、用戶、市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響？

　　對(duì)用戶而言，無(wú)疑是一大利好，新體驗(yàn)和低資費(fèi)隨之而來(lái)。5月17日，三大運(yùn)營(yíng)商不約而同地在同一天進(jìn)行資費(fèi)調(diào)整，除了打破以往由運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制規(guī)定的套餐模式，允許用戶自由組合通話時(shí)間、數(shù)據(jù)流量和短信數(shù)量外，還進(jìn)一步下調(diào)了上網(wǎng)資費(fèi)。有媒體認(rèn)為，這是運(yùn)營(yíng)商為應(yīng)對(duì)民資進(jìn)入電信業(yè)可能產(chǎn)生的價(jià)格戰(zhàn)做準(zhǔn)備。有業(yè)內(nèi)人士還預(yù)測(cè)，今后不僅個(gè)人用戶電信資費(fèi)將下降，隨著IDC和ISP業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放，國(guó)內(nèi)電信、互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)成本也有望大幅下降。甚至有人說(shuō)，“1分鐘打長(zhǎng)途”、“免費(fèi)打手機(jī)”等電信服務(wù)并非夢(mèng)想。

　　專家以為，一定幅度的降價(jià)是必然的，但大幅降價(jià)，甚至免費(fèi)的電話時(shí)代還很遙遠(yuǎn)。虛擬運(yùn)營(yíng)商受三大運(yùn)營(yíng)商的制約，先期投入很高，不可能直接進(jìn)入價(jià)格戰(zhàn)時(shí)代。但由于民資企業(yè)靈活多變，與市場(chǎng)銜接緊密，其產(chǎn)品往往更能滿足用戶的“胃口”。個(gè)性化、差異化、多樣化的通信產(chǎn)品業(yè)務(wù)值得期待。

　　對(duì)電信企業(yè)帶來(lái)“鯰魚效應(yīng)”

　　由于電信行業(yè)技術(shù)含量高、資金投入大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)存在較高的進(jìn)入門檻。目前，我國(guó)民企無(wú)論是在資本與技術(shù)上，還是在運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)上，都與大型國(guó)企存在不小差距。短期內(nèi)，能獲準(zhǔn)進(jìn)入電信業(yè)的民資數(shù)量畢竟有限，而且會(huì)有一個(gè)發(fā)展期，所以對(duì)電信企業(yè)不會(huì)形成大的挑戰(zhàn)。但隨著民資進(jìn)入電信市場(chǎng)的企業(yè)逐漸增多、開放領(lǐng)域逐步拓展、競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升，民資對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商將會(huì)產(chǎn)生較大影響，并呈放大效應(yīng)。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，民資進(jìn)入電信業(yè)有可能從“虛擬運(yùn)營(yíng)商”向“準(zhǔn)實(shí)體運(yùn)營(yíng)商”演進(jìn)。與此同時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)主體增多，未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更激烈。對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商而言，不改革、不轉(zhuǎn)型就只有坐等客戶流失，損失的是“真金白銀”。另外，目前許多依附于傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的合作伙伴，今后也許會(huì)有更多的合作選擇，比如轉(zhuǎn)而與虛擬運(yùn)營(yíng)商合作，那么，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力會(huì)逐步削弱。

　　但如果傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商順勢(shì)而為，以合作競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，借助民營(yíng)資本的開放活力，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，滿足發(fā)展需求，也許能夠加快壯大自我，做大市場(chǎng)蛋糕，實(shí)現(xiàn)共贏。專家預(yù)測(cè)，電信、聯(lián)通與轉(zhuǎn)售企業(yè)的合作將為他們帶來(lái)更多、更快的發(fā)展。對(duì)移動(dòng)也有機(jī)會(huì)，就看如何合作了。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的空間還很大，短時(shí)間內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商和傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商還不會(huì)直接競(jìng)爭(zhēng)，而是實(shí)現(xiàn)一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。但是，虛擬運(yùn)營(yíng)商瞄準(zhǔn)的前景較強(qiáng)的市場(chǎng)，恰恰是傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商較為薄弱的部分，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商如果不學(xué)習(xí)、不轉(zhuǎn)型，將很可能進(jìn)一步喪失對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

　　對(duì)監(jiān)管帶來(lái)更多更大挑戰(zhàn)

　　對(duì)于政府監(jiān)管而言，民資進(jìn)入將是一系列繁瑣的工作。正在興起的產(chǎn)業(yè)跨界融合潮，使電信業(yè)正在打破“帶圍墻的花園”，開啟以開放和創(chuàng)新為特征的第二次轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)基因式的變革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)全新的視野。如果民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，監(jiān)管將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境。采訪中，也有監(jiān)管人士不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)：“三家運(yùn)營(yíng)商都管不過(guò)來(lái)，如果再多幾家，通管局幾條槍，能玩得轉(zhuǎn)嗎？”

　　電信研究院某專家認(rèn)為，試點(diǎn)時(shí)期不會(huì)增加很多虛擬運(yùn)營(yíng)商，分到某地某市也就一家，對(duì)監(jiān)管的范圍沒(méi)有大的變化，對(duì)省通管局來(lái)說(shuō)頂多是增加一個(gè)運(yùn)營(yíng)商，監(jiān)管的法律法規(guī)可以比照三大運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管，暫時(shí)不會(huì)造成大的困難。對(duì)于價(jià)格戰(zhàn)也不必過(guò)慮，畢竟利潤(rùn)空間不大，運(yùn)營(yíng)商會(huì)做好把控。

　　對(duì)于工信部來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加快民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)制定。沒(méi)有法律的保障，開放就沒(méi)有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性，這是民資能否順利進(jìn)入、能否“活下去”的根本。

　　總之，政府監(jiān)管部門要做好對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，防止某些不正當(dāng)行為。正如尚冰副部長(zhǎng)所講，政府監(jiān)管部門一是要從堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策部署、促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)壯大民間資本對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要意義。二是要認(rèn)真梳理當(dāng)?shù)仉娦攀袌?chǎng)民間資本進(jìn)入情況，深入了解民營(yíng)企業(yè)訴求，按照《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求和部里的工作部署，重點(diǎn)做好移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的組織落實(shí)、政策宣傳解讀、試點(diǎn)申請(qǐng)受理審批及指導(dǎo)和監(jiān)管工作。三是整個(gè)試點(diǎn)進(jìn)程中，要密切跟蹤各方面的反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)有關(guān)情況并采取措施解決問(wèn)題，把好事辦好。

　　民資須進(jìn)行電信服務(wù)深度加工

　　對(duì)于民資而言，允許進(jìn)入電信業(yè)，總的來(lái)說(shuō)是利好消息。目前一些企業(yè)雖然還沒(méi)有真正進(jìn)入，但資本市場(chǎng)上的股價(jià)飆升就是最好的證明。電信業(yè)作為萬(wàn)億元級(jí)的大行業(yè)，無(wú)疑為民資提供了一個(gè)廣闊的投資空間。從長(zhǎng)期來(lái)看，電信業(yè)很可能成為民資關(guān)注和資金流向的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。

　　但是也不得不說(shuō)，作為市場(chǎng)后進(jìn)入者，民資尤其需要重視創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。若僅依靠單純的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)很難生存，試點(diǎn)企業(yè)必須利用自身的資源進(jìn)行整合和創(chuàng)新。國(guó)外的移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商大多是針對(duì)特定用戶群進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施精耕細(xì)作的用戶價(jià)值提升。參考國(guó)外移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商的成熟模式，民資須通過(guò)定制服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，對(duì)電信服務(wù)進(jìn)行深度加工，以自己的個(gè)性化服務(wù)和獨(dú)立品牌形象贏得廣泛客戶群體。

　　去掉“玻璃門”是民資最大期盼

　　民資能夠“進(jìn)得來(lái)”只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，怎樣“活下去”，是政府部門一直思考和努力的方向。

　　某民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，感謝工信部出臺(tái)這樣的政策，但他們?cè)诰唧w操作中還是有很多被動(dòng)之處，“談判很費(fèi)勁”。此前工信部的《實(shí)施意見(jiàn)》為此提出五項(xiàng)保障措施。一是推動(dòng)電信法制建設(shè)，完善維護(hù)國(guó)家安全、用戶信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等相關(guān)立法。二是加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設(shè)，保護(hù)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，培育和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是完善對(duì)民間資本投資電信業(yè)的服務(wù)。四是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”的支持和服務(wù)。五是加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　電信業(yè)對(duì)民資的大門是打開了，但如果再把一些“玻璃門”去掉，可能是這些民資企業(yè)的最大期盼！

　　八大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒅饾u開放

　　轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放只是電信市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)的初級(jí)階段，未來(lái)我國(guó)還將在電信業(yè)的八大重點(diǎn)領(lǐng)域逐漸進(jìn)行開放：移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售，主要是鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降。寬帶領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)寬帶發(fā)展。政府將完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自由選擇，推動(dòng)提高寬帶接入性價(jià)比。鼓勵(lì)民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)，將引導(dǎo)電信企業(yè)將自有或租用的國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)元素或設(shè)備，委托民營(yíng)企業(yè)第三方進(jìn)行管理和維護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步明確對(duì)民間資本開放因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心IDC和因特網(wǎng)接入服務(wù)ISP業(yè)務(wù)的相關(guān)政策。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)將基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過(guò)降低上市公司的國(guó)有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本。鼓勵(lì)民營(yíng)電信企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)電信企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　未來(lái)在這8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，將整體呈現(xiàn)出民資介入程度“由淺入深”的趨勢(shì)。今后隨著這些領(lǐng)域的逐步放開，民資將逐步由“虛”變“實(shí)”，在通信業(yè)的話語(yǔ)權(quán)將從無(wú)到有，那時(shí)一個(gè)新的開放時(shí)代將更加誘人！

來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào)

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