中國(guó)4G大發(fā)展，亟須完善法律法規(guī)

　　《人民郵電》報(bào)2013年6月5日頭版頭條《中國(guó)4G亟須“八方支援”》一文，闡述了上海TD-LTE建設(shè)面臨選址難的問(wèn)題。其實(shí)何止上海，全國(guó)各地，因公眾對(duì)移動(dòng)通信基站電磁輻射的疑慮，建站受阻、屢屢拆站的事已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象。究其原因，與中國(guó)有關(guān)電磁輻射的法律法規(guī)滯后不無(wú)關(guān)系。

　　法律“瓶頸”表現(xiàn)之一：國(guó)家電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)苛。對(duì)電磁輻射公眾照射導(dǎo)出限值，以2G基站頻率1800MHZ為例，國(guó)家環(huán)保部門1988年出臺(tái)的《電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定為40微瓦/平方厘米（以下省略單位），而國(guó)際限值為900。美國(guó)、日本為1000，歐盟為900。并且，國(guó)家環(huán)保部門又為中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商制定了更為嚴(yán)格的管理目標(biāo)值8。相比之下，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的苛嚴(yán)程度不言而喻。國(guó)際非電離輻射委員會(huì)《ICNIRP》1998年公布了《限制時(shí)變電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)暴露的導(dǎo)則》，而國(guó)家環(huán)保部門2008年擬定的《電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)防護(hù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，卻沒(méi)有因國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)而進(jìn)行修改。在電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)部門繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高出很多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，令人無(wú)法理解。

　　法律“瓶頸”之二：行政法規(guī)將沒(méi)有污染的移動(dòng)通信基站，規(guī)定為可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。由于《電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》將電磁輻射體等效輻射功率豁免水平值規(guī)定為100W，是個(gè)很低的值，由此，所有的移動(dòng)通信基站就都在豁免水平之上（典型3G基站最大功率20W乘以天線增益，其等效輻射功率約為350W）。1997年國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)的部門規(guī)章《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第十二條第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)符合城市發(fā)展規(guī)劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目，要求從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人履行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批手續(xù)，而依據(jù)1998年國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)”。如此，本來(lái)不產(chǎn)生電磁污染的移動(dòng)通信基站，就人為地變成了可能產(chǎn)生污染或重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)果，移動(dòng)通信基站到底有無(wú)電磁污染，在法律法規(guī)層面上就說(shuō)不清了。

　　法律“瓶頸”之三：適用法律上的錯(cuò)誤。2012年某地方環(huán)境保護(hù)部門對(duì)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的移動(dòng)通信基站下達(dá)了責(zé)令拆除甚至罰款的行政決定書(shū)。其法律依據(jù)一是《環(huán)境保護(hù)法》第26條：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)施、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入使用。”二是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條：“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?！睂?duì)此，地方環(huán)保行政主管部門認(rèn)為，移動(dòng)通信基站必須建設(shè)防污染設(shè)施，沒(méi)有建設(shè)或建設(shè)后沒(méi)有辦理驗(yàn)收手續(xù)就屬于違法。而全然不論究竟基站需要不需要建設(shè)配套的電磁輻射防污染設(shè)施。實(shí)際上移動(dòng)通信基站完全可以通過(guò)控制發(fā)射功率來(lái)達(dá)到符合的標(biāo)準(zhǔn)，不產(chǎn)生電磁污染。而且，現(xiàn)存移動(dòng)通信基站，無(wú)論是第三方測(cè)量、行政部門監(jiān)測(cè)還是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)評(píng)價(jià)，其電磁輻射都是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，且不高于當(dāng)?shù)貙?shí)際電磁輻射的水平，當(dāng)然也就沒(méi)有必要建設(shè)防電磁污染設(shè)施。據(jù)調(diào)查，中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)通信基站建設(shè)中，均沒(méi)有建設(shè)所謂的防電磁輻射污染設(shè)施，當(dāng)然辦理相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)也就無(wú)從提起。

　　目前在國(guó)際絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)移動(dòng)通信基站電磁輻射方面的環(huán)境保護(hù)管理，均按免于管理的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)待，只有中國(guó)要求移動(dòng)通信基站必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。所以未來(lái)中國(guó)4G大發(fā)展，亟須完善法律法規(guī)，全面整理修訂有關(guān)電磁輻射的法律法規(guī)，以正本清源，還移動(dòng)通信基站無(wú)電磁污染并不影響人體健康的本來(lái)面目，才會(huì)在法律法規(guī)層面擺脫“瓶頸”，消除社會(huì)公眾對(duì)移動(dòng)通信基站電磁輻射的疑慮，從而保障移動(dòng)通信事業(yè)，尤其是中國(guó)4G的大發(fā)展。

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