電話實(shí)名制遇冷 運(yùn)營(yíng)商吐槽：投入增收入減

　　普通用戶對(duì)電話實(shí)名制“愛(ài)恨交加”，一方面覺(jué)得實(shí)名制可以堵截垃圾短信；另一方面則擔(dān)心信息安全問(wèn)題。CFP供圖

　　工信部于上周末突然發(fā)布規(guī)定，要求9月1日起，電話用戶辦理業(yè)務(wù)需實(shí)行實(shí)名制，既包括固話用戶，也包括手機(jī)用戶，甚至包括上網(wǎng)卡用戶。這意味著以后你購(gòu)買(mǎi)SIM卡、上網(wǎng)卡時(shí)，必須登記真實(shí)的身份信息。

　　有運(yùn)營(yíng)商人士向南都吐槽道，實(shí)名制和非實(shí)名制是兩種完全不同的經(jīng)營(yíng)模式，誰(shuí)先搞實(shí)名制，誰(shuí)就有用戶流失的風(fēng)險(xiǎn)；而且，太多社會(huì)零售代理渠道，實(shí)名后資料如何收集、鑒別、保障信息安全等，對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言都是浩大工程。

　　工信部：不配合檢查罰款萬(wàn)元

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹規(guī)定出臺(tái)背景時(shí)稱(chēng)，利用未登記真實(shí)身份信息的電話傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實(shí)施詐騙等問(wèn)題突出，影響了用戶的合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)秩序，甚至威脅國(guó)家安全。因此“電話實(shí)名制”勢(shì)在必行。

　　為了顯示政府方面的管理決心，工信部還公布了相關(guān)懲戒措施———根據(jù)工信部發(fā)布的實(shí)施電話實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)商要主動(dòng)實(shí)施，并每年組織一次對(duì)電話實(shí)名制實(shí)施的自我檢查，而不配合電信管理機(jī)構(gòu)檢查的，將處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　代理商不知新規(guī)

　　事實(shí)上，“電話實(shí)名制”的提法已不新鮮。三年前，工信部即要求三大電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行電話實(shí)名制管理，工信部當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，從2010年9月1日起，“所有新入網(wǎng)的手機(jī)用戶都必須提供真實(shí)的身份證明資料，由運(yùn)營(yíng)商存入系統(tǒng)留檔”。

　　實(shí)際操作過(guò)程中，固定電話一直采用實(shí)名登記，三大運(yùn)營(yíng)商的后付費(fèi)用戶也實(shí)行了實(shí)名登記。另外，在三大運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳內(nèi)購(gòu)卡，也嚴(yán)格要求用身份證進(jìn)行實(shí)名登記。

　　但大量由代理商代理的預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)、無(wú)線網(wǎng)卡業(yè)務(wù)等大量業(yè)務(wù)并未真正“實(shí)名”。南都記者昨日走訪十幾家卡類(lèi)代理網(wǎng)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的動(dòng)感地帶、神州行，聯(lián)通2G卡以及電信卡均不需要實(shí)名登記，上網(wǎng)卡也都不需要實(shí)名。只有聯(lián)通3G卡及中國(guó)移動(dòng)全球通需客戶憑身份證實(shí)名購(gòu)買(mǎi)。

　　有意思的是，即便是后付費(fèi)卡，也有“空子”可鉆。有代理商表示，可以先用自己的身份證幫忙買(mǎi)卡；而在一家報(bào)刊亭，老板則告訴記者，可以購(gòu)得任何套餐的手機(jī)卡，而且全部不需要身份證登記。

　　對(duì)于9月1日即將實(shí)施的“新規(guī)”，記者走訪的10余家代理商們均表示“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)”。有代理商稱(chēng)，“大家需求都不一樣，肯定不能一刀切！有些卡出來(lái)就是不需要登記的?！睂?duì)于政府要求強(qiáng)制實(shí)名后怎么辦，有代理商表示，“上面是那么說(shuō)，但是不一定真能做到。如果你的卡和銀行卡綁定或者需要查詢賬單，才需要實(shí)名，不然的話，完全可以不用身份證?！?/p>

　　營(yíng)商吐槽：投入增收入減

　　“和三年前不一樣，我聽(tīng)說(shuō)這次政府實(shí)施實(shí)名制的決心很大?！庇羞\(yùn)營(yíng)商人士向南都表示，目前集團(tuán)層面已經(jīng)收到了工信部相關(guān)文件，近日將向下級(jí)各經(jīng)營(yíng)單位下發(fā)。省市公司方面目前還沒(méi)有收到明確信息，但“一旦動(dòng)起來(lái)，馬上就要緊鑼密鼓地展開(kāi)工作，包括流程測(cè)試等等，工程浩大?！?/p>

　　運(yùn)營(yíng)商人士李明化名向南都表示，預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)的經(jīng)營(yíng)模式完全不同。預(yù)付費(fèi)卡號(hào)的代理商都是先行付款拿上一批卡號(hào)，然后在激活開(kāi)通的時(shí)候才提供相關(guān)用戶信息，而這些卡號(hào)流到代理商手中然后又經(jīng)過(guò)幾道轉(zhuǎn)手到代售點(diǎn)，就算代理商給每個(gè)卡號(hào)都提供了用戶的身份證相關(guān)信息，運(yùn)營(yíng)商也沒(méi)辦法確定這個(gè)信息是否屬于實(shí)際用戶。

　　“那么多社會(huì)零售代理渠道，要是每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都發(fā)一個(gè)身份識(shí)別系統(tǒng)，投入會(huì)相當(dāng)驚人。你讓代理商投入，人家也不會(huì)干。另外，一旦全部要求實(shí)名制，內(nèi)部管理流程、后臺(tái)支撐系統(tǒng)都要大改造?！?/p>

　　李明表示，運(yùn)營(yíng)商對(duì)電話實(shí)名制實(shí)施動(dòng)力不足。一是成本增加，更重要的是用戶面臨流失?！艾F(xiàn)在無(wú)論移動(dòng)也好、聯(lián)通也好，預(yù)付費(fèi)非實(shí)名制用戶仍是利潤(rùn)的主要來(lái)源。比如馬上到8、9月新生入學(xué)，三大運(yùn)營(yíng)商大家都在送卡。學(xué)生們本來(lái)領(lǐng)了卡就回去用了，你現(xiàn)在要搞實(shí)名制，還要登記信息，每出一張卡都要身份證，不是誰(shuí)先搞誰(shuí)先死嗎？”

　　七嘴八舌

　　信息安全如何保障

　　“無(wú)論是電話卡還是上網(wǎng)卡，一旦實(shí)行實(shí)名制，運(yùn)營(yíng)商和代理商的利益將會(huì)被觸碰，他們不愿意也不希望被實(shí)名制。實(shí)名制的手續(xù)很繁瑣，對(duì)于身份登記的要求也更為嚴(yán)格，由此可見(jiàn)，一些不合法的用戶會(huì)被限制，運(yùn)營(yíng)商方面的客戶數(shù)量也會(huì)下降，利益受損?！憋w象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛表示。

　　普通用戶而言對(duì)“電話實(shí)名制”則是“愛(ài)恨交加”，一方面覺(jué)得實(shí)名制可以堵截垃圾短信，另一方面則擔(dān)心信息安全問(wèn)題。“特別是報(bào)刊亭、小賣(mài)部這些零售網(wǎng)點(diǎn)，一旦擁有用戶資料，誰(shuí)知道他們會(huì)賣(mài)給誰(shuí)？”

　　在北京郵電大學(xué)教授舒華英看來(lái)，手機(jī)實(shí)名制在信息傳播過(guò)程中能起到很好的過(guò)濾作用，對(duì)目前市場(chǎng)上泛濫的“信息詐騙”、“信垃圾”、廣告騷擾等在很大程度能加以有效遏制。但用戶也有對(duì)于信息安全的擔(dān)心，“要保障個(gè)人信息安全，必須出臺(tái)國(guó)家信息安全法”。

　　而工信部將保護(hù)用戶信息安全的重任交付運(yùn)營(yíng)商———新出臺(tái)的規(guī)定明確，應(yīng)當(dāng)對(duì)代理人的用戶真實(shí)身份信息登記和保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，遵循“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)委托、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。汪小星

來(lái)源：南方都市報(bào)

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