個人信息保護(hù)：數(shù)字時代立新規(guī)

　　國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，關(guān)于電信用戶個人信息保護(hù)和真實身份信息登記的“兩項規(guī)定”成為許多記者追問的熱點(diǎn)。此前不久，工信部同時公布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，以電話實名制今年9月起施行為契機(jī)，工信部在通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界織起一張頗為嚴(yán)密的個人信息保護(hù)網(wǎng)。其中規(guī)定，信息服務(wù)提供商不得泄露用戶姓名、身份證號等，違反者罰最高3萬元以及“記入社會信用檔案”等，其所針對的，既包括電信運(yùn)營商，還包括大量的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商。

　　貫徹法律意志規(guī)范行業(yè)發(fā)展

　　專家指出，繼全國人大常委會在法律層面確定保護(hù)用戶個人信息之后，此次在電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)層面推出具體的操作性規(guī)章，這不僅將惠及千家萬戶每個電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶，還將對信息通信技術(shù)的發(fā)展、信息消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動，發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

　　截至2012年年底，全國電話用戶達(dá)到13.9億戶。與此同時，利用未登記真實身份信息的電話傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實施詐騙等問題突出，影響了用戶的合法權(quán)益，擾亂了社會秩序，甚至威脅國家安全。這兩項規(guī)定是根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《中華人民共和國電信條例》制定的規(guī)章。針對社會上廣泛存在的用戶個人身份信息外泄、垃圾短信等重又抬頭的狀況，新規(guī)中對用戶身份信息保護(hù)采取了更加積極的措施。不僅在《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》中明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對于用戶真實身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時相應(yīng)的法律責(zé)任，還在《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》中就電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息的保護(hù)問題做了專門規(guī)定。

　　未經(jīng)用戶同意不得收集個人信息

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)上泄露用戶信息的事件頻繁發(fā)生。垃圾信息有重新抬頭的跡象。有調(diào)研報告顯示，超過60%的被訪者遭遇過個人信息被盜用，而且，這一數(shù)字仍在增長。

　　此次新規(guī)中明確要求，保護(hù)“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時間、地點(diǎn)等信息”。同時規(guī)定，“未經(jīng)用戶同意不得收集、使用用戶個人信息；明確告知用戶其收集、使用信息的目的、方式和范圍等事項；不得收集提供服務(wù)所必需以外的用戶個人信息；在用戶終止使用服務(wù)后應(yīng)當(dāng)停止對用戶個人信息的收集和使用，并提供注銷號碼或賬號的服務(wù)；不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供用戶個人信息等”。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式防止危害擴(kuò)大

　　工信部政策法規(guī)司巡視員李國斌表示，為了懲處和預(yù)防侵害用戶個人信息的違法行為，不少人曾建議加大處罰力度。但根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章只能設(shè)定警告和最高額為3萬元的罰款。但工信部在法律規(guī)定的幅度內(nèi)設(shè)定相關(guān)處罰的同時，還積極創(chuàng)新管理方式，設(shè)立了制止違法行為危害擴(kuò)大的“叫停”制度、“向社會公告”行政處罰的制度和將違法行為“記入社會信用檔案”的制度。這些富有新意的管制與處罰措施，對于遏制侵害用戶個人信息的違法行為可望發(fā)生顯著的作用。

　　代理商有義務(wù)保護(hù)個人信息

　　關(guān)于代理商經(jīng)常泄露個人信息，此次出臺的文件明確，按照“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者負(fù)責(zé)對其代理商的個人信息保護(hù)工作實施管理。

　　其中要求：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者委托他人代理市場銷售和技術(shù)服務(wù)等直接面向用戶的服務(wù)性工作，涉及收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當(dāng)對代理人的用戶個人信息保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，不得委托不符合《規(guī)定》有關(guān)用戶個人信息保護(hù)要求的代理人代辦相關(guān)服務(wù)。

　　實名制與保障用戶信息安全同步

　　對于即將開始的電話實名制，由于實施過程中用戶擔(dān)心個人信息會泄密，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施實名制過程中將要求電信企業(yè)采取各種便利措施，方便廣大用戶進(jìn)行真實身份信息登記，確保不影響用戶正常開通和使用電話業(yè)務(wù)。

　　另外，文件要求電信管理機(jī)構(gòu)對用戶個人信息保護(hù)情況實施監(jiān)督檢查，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違規(guī)的行為記入其社會信用檔案。

　　文件明確，對于廣大用戶而言，在辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，只需向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者出示有效證件，提供真實身份信息，配合電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者做好信息登記工作。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)采取便利措施，為《規(guī)定》施行前尚未提供真實身份信息或者信息不全的電話用戶補(bǔ)辦登記手續(xù)。

　　個人信息保護(hù)須綜合治理

　　目前，各行業(yè)普遍存在收集、使用個人信息的情況，相應(yīng)的信息保護(hù)工作也涉及眾多的部門，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人此次明確，“工信部并不負(fù)責(zé)管理所有的個人信息”。

　　這次工信部兩項《規(guī)定》，進(jìn)一步明確電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶個人信息的規(guī)則和信息安全保障措施等?！肮駛€人電子信息”的保護(hù)，在工信部的監(jiān)督管理范圍內(nèi)，主要是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的能夠識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的信息，包括用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時間、地點(diǎn)等信息。

　　《規(guī)定》要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者遵守下列信息收集和使用規(guī)則：制定并公布其信息收集和使用的規(guī)則；未經(jīng)用戶同意不得收集、使用用戶個人信息；明確告知用戶其收集、使用信息的目的、方式和范圍等事項；不得收集提供服務(wù)所必需以外的用戶個人信息；在用戶終止使用服務(wù)后應(yīng)當(dāng)停止對用戶個人信息的收集和使用，并提供注銷號碼或賬號的服務(wù)；不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供用戶個人信息等。

　　而事實上，電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶最為關(guān)注的個人信息泄露中所包含的背景資料、身份信息、在網(wǎng)絡(luò)上活動的痕跡和偏好等，可以獲取這些信息的并不僅限于通信運(yùn)營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商。所以，通信主管部門應(yīng)當(dāng)與公安、銀行、保險、醫(yī)療、教育、交通等各個擁有用戶個人信息資源的部門攜手，齊抓共管，從源頭加強(qiáng)個人信息保護(hù)。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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