民資進入電信業(yè)如鯰魚入水

　　引入民營資本，一方面是壯大電信業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，一方面則是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，民營資本和傳統(tǒng)運營商彼此間有互補性和共生性，能夠產(chǎn)生新的增長空間——

　　民資進入電信業(yè)如鯰魚入水

　　8月19日，中國電信宣布與網(wǎng)易合資成立新公司，發(fā)布移動即時通訊工具“易信”，意欲挑戰(zhàn)微信的移動互聯(lián)網(wǎng)“超級入口”地位；此前中國聯(lián)通已和騰訊合作發(fā)布“微信沃卡”，并與搜狐視頻推出了包月視頻定向流量套餐。運營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同開啟的“流量+內(nèi)容”模式正式落地。

　　這些創(chuàng)新服務(wù)與業(yè)務(wù)模式，正是作為民營資本的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與基礎(chǔ)電信運營商合作日趨深入的寫照。在電信業(yè)領(lǐng)域，信息消費的持續(xù)高速增長，直接取決于電信業(yè)務(wù)需求量的快速增長與電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新的多元化，而民營資本的進入，將進一步擴大電信行業(yè)的投資規(guī)模，豐富產(chǎn)品形態(tài)，激發(fā)用戶新的消費熱點，為電信業(yè)務(wù)規(guī)模增長貢獻力量。

　　“鯰魚”帶來良性競爭

　　- 今年5月，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，最晚10月底，工業(yè)和信息化部將對至少6家民營企業(yè)發(fā)放“移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)”牌照，準(zhǔn)許其試點運營“虛擬運營商”業(yè)務(wù)，媒體報道顯示，蘇寧和迪信通等有望首批通過審查。

　　所謂移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，簡單來說就是“虛擬運營商”從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者處購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶，這一業(yè)務(wù)幾乎是為國內(nèi)民營資本量身打造。根據(jù)試點方案，申請者必須是依法設(shè)立的民營公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，此外單一最大股東必須為中方投資者，外資股權(quán)比例須低于10%。

　　移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的開啟，也被視為民資進入基礎(chǔ)電信業(yè)的大門正式打開。

　　鼓勵民資進入電信業(yè)，從政策層面來看，支持早已有之，2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中就提出，鼓勵民營資本進入包括電信業(yè)在內(nèi)的6大領(lǐng)域，去年6月公布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》中，明確了民營資本進入電信業(yè)的8個重點領(lǐng)域。按照國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒的說法，“向民營資本開放電信基礎(chǔ)運營市場，不僅是市場生長的需求，也是改革開放不斷深化的需求?！?/p>

　　僅從移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點一項業(yè)務(wù)，已能看出民營資本參與電信業(yè)良性競爭的“鯰魚效應(yīng)”。5月17日，3大運營商不約而同地進行資費調(diào)整，允許用戶自由組合通話時間、數(shù)據(jù)流量和短信數(shù)量，同時進一步下調(diào)了上網(wǎng)資費，此舉被視為應(yīng)對民資進入電信業(yè)可能產(chǎn)生的“價格戰(zhàn)”。對于個人用戶來說，“虛擬運營商”出現(xiàn)后，“1分錢打長途”、“免費手機通話”等電信服務(wù)并非夢想。而隨著IDC因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和ISP因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)牌照的下發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)成本也有望大幅下降。

　　但民資對基礎(chǔ)電信業(yè)的推動作用還不僅限于此，在合作與競爭中幫助傳統(tǒng)運營商壯大自我，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是題中之義。中國信息經(jīng)濟學(xué)會副理事董小英表示，引入民營資本，一方面是壯大電信業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，一方面則是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，民營資本和傳統(tǒng)運營商彼此間有互補性和共生性，能夠產(chǎn)生新的增長空間。

　　多項舉措打破“玻璃門”

　　民資進入電信業(yè)，不僅僅停留在“虛擬運營商”這一角色。

　　“民資進入電信業(yè)，核心的領(lǐng)域有兩個，一是包括‘虛擬運營商’在內(nèi)的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，二是降低國有股權(quán)比例。”北京郵電大學(xué)教授唐守廉告訴記者。

　　7月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求民間資本以參股方式進入到基礎(chǔ)電信業(yè)運營市場，此后工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長祝軍向媒體闡述了具體落實方案，他表示，“首先，3大運營商均是上市公司，民間資本可通過購買股票的方式參股進入基礎(chǔ)電信運營市場；其次，工信部也支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間的戰(zhàn)略投資者。去年已批復(fù)同意了中信網(wǎng)絡(luò)有限公司有關(guān)引入民間資本的請示；第三，鼓勵相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通過減持國有股權(quán)，增資擴股，以及在境內(nèi)上市等方式，引入民間資本?！?br>

　　不過，盡管有多種方式進入電信業(yè)，民營資本依然擔(dān)心“玻璃門”，他們期待國家相關(guān)細化政策的出臺。長飛光纖光纜有限公司總裁莊丹表示，民資入局前期投入大，回收周期長，如果沒有實質(zhì)性、可操作的措施為民營資本保駕護航，很難放開投入。烽火科技集團技術(shù)總監(jiān)李漢兵也表示，希望加快民資進入基礎(chǔ)電信業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)制定，“否則開放就缺乏足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性，畢竟在3大運營商和廣電面前，民資始終是‘弱勢群體’。”

　　民營資本關(guān)心的另一重要問題，是監(jiān)管部門此后將扮演的角色。隨著未來經(jīng)營主體的多元化，必然會為監(jiān)管帶來更大難度。業(yè)內(nèi)人士坦言，包括如何監(jiān)管、準(zhǔn)入門檻怎么定、普遍服務(wù)如何保障等一系列細則需要明確，其中首要的就是要加快電信法的起草工作。

　　工業(yè)和信息化部副部長尚冰則表示，政府部門要適應(yīng)新的形勢，及時更新監(jiān)管理念，豐富監(jiān)管手段，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，切實保障消費者的合法權(quán)益，維護行業(yè)聲譽和行業(yè)的整體形象，努力創(chuàng)造公平公正、有序有效的市場環(huán)境。

來源：經(jīng)濟日報

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