實名制20%未登記推進重在信息保護力度

　　《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）已正式在全國范圍內施行。目前，國內三大電信運營商均已按照工信部下發(fā)的《規(guī)定》，開始在全國范圍內強制實施電話用戶實名登記。

　　按照規(guī)定要求，用戶在中國移動、中國聯(lián)通、中國電信各類營業(yè)網(wǎng)點（包括自有營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、授權合作社會渠道）辦理固定電話裝機、移機、過戶，移動電話及無線上網(wǎng)卡的開戶、過戶等業(yè)務時，應出示本人有效身份證原件、提供真實身份信息，在完成身份信息登記之后，才能辦理并使用通信服務。

　　實際上，早在2010年，手機實名制就開始按照工信部的規(guī)定在國內正式實施，但是三年來進展的并不順利，而此次《規(guī)定》實名制不僅限于手機用戶，還包括固定電話、無線上網(wǎng)卡等幾乎全部電話和網(wǎng)絡通信設備，運營商又該如何完成這項涉及數(shù)億用戶的艱巨任務。

　　推行三年仍有20%未登記

　　2010年開始，按照工信部的規(guī)定，新增手機用戶必須經過個人信息的登記和核實才能入網(wǎng)；老用戶在辦理套餐變更等業(yè)務之前，也必須進行實名登記。工信部當時要求，手機用戶實名登記工作分兩個階段實施。第一階段是從2010年9月1日起，全面實行新增手機用戶的實名登記；第二階段是以手機用戶實名登記相關法律出臺為依據(jù)，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

　　上述手機實名制推行3年來，在正規(guī)的電信運營商營業(yè)廳得到了有效落實，但在非電信運營商渠道如代理銷售點，街邊報刊亭等，由于這些渠道很少要求用戶提供身份證明，造成手機實名制在上述地點基本無法實現(xiàn)。加上執(zhí)行環(huán)節(jié)存在較多漏洞，造成實名制難以繼續(xù)推進，據(jù)工信部介紹，截至今年3月，我國電話用戶已達14.5億戶，約有2.8億電話用戶還沒實名登記，占總用戶的20%，主要是預付費的移動電話用戶。

　　而根據(jù)騰訊移動安全實驗室發(fā)布的報告，今年上半年國內垃圾短信泛濫，被舉報的數(shù)量達到3.56億條，已超去年總量。其中，廣告類垃圾短信以超高比例位居第一，排在其后的依次為違法宣傳類及詐騙類垃圾短信。這也是此次工信部再推手機實名制的重要原因。

　　北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋對通信世界網(wǎng)表示，推行實名制不是一撮而就的事情，當初實名制出臺的時候，就有很大的爭議，這都是推進過程中不可避免的，新《規(guī)定》的出臺強制了新用戶入網(wǎng)必須進行真實身份核實，而對于老用戶，建議運營商可以采取一些優(yōu)惠政策進行鼓勵補充登記。

　　新規(guī)具有更強法律效力

　　那么比起三年前，《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》除了擴大了實名制包含的范圍，還具備了更強的法律效力。

　　與以往沒有任何處罰規(guī)定不同，工信部此次出臺的新規(guī)要求，電信業(yè)務經營者違反實名制規(guī)定或者不配合電信管理機構依照本規(guī)定開展的監(jiān)督檢查的，由電信管理機構依據(jù)職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，且向社會公告。

　　而去年12月頒布的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》也成為實名制新規(guī)可靠的法律依據(jù)。決定包括：網(wǎng)絡服務提供者應當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告；網(wǎng)絡服務提供者為用戶辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務，應當在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。

　　也就是說，今年開始實施的這個新規(guī)，它的可執(zhí)行性較強，強調各方的責任。一位業(yè)內資深專家表示“不管電信運營商，還是廣大消費者，都必須遵照執(zhí)行。由于《規(guī)定》中權責是比較清楚的，也是可實施的，所以這次絕不會像三年前一樣是一種鼓勵型規(guī)定，而是一種義務型規(guī)定，具有更強的法律效力。”

　　配套出臺信息保護規(guī)定

　　實行手機實名制，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，減少通過手機短信進行違規(guī)、違法行為。但實名制之后，用戶最關心的還是隱私保護的問題，當實名制在運營商代理渠道開始廣泛實施的時候，很多用戶就認為通過管理不嚴格的代理、中介環(huán)節(jié)登記的信息就存在安全隱患。

　　為此，工信部在制定電話實名制規(guī)定時，同時出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》，對用戶個人信息保護也做了很多具體的規(guī)定。工信部表示，對用戶個人信息的保護問題，是出臺上述《規(guī)定》首要考慮和關注的問題。因此《規(guī)定》要求電信業(yè)務經營者采取一系列嚴格的保密措施，加強對用戶真實身份信息的保護，同時在用戶身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時，要立即采取補救措施，并且規(guī)定了相應的法律責任，加大對身份信息保護的力度。

　　北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋認為，只有實行了信息實名制之后，用戶的隱私才能真正得到保護，通過規(guī)范的管理，才會讓老百姓使用通訊設備更加安全，更加便捷。

來源：通信世界網(wǎng) 作 者：王熙

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