實名制動真格三大運(yùn)營商多措施積極應(yīng)對

　　自手機(jī)實行實名制三年以來一直是處于有名無實的狀態(tài)，而此次顯然是動真格了，2013年9月1日起，工信部規(guī)定所有新入網(wǎng)、轉(zhuǎn)入網(wǎng)用戶必須在辦理通信業(yè)務(wù)時登記真實用戶信息，未登記的老用戶在辦理新套餐業(yè)務(wù)時將重新登記真實用戶信息。工信部規(guī)定，如果運(yùn)營商不配合登記，將被強(qiáng)制處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　電話實名制開始動真格

　　早在2010年開始工信部就提出實行手機(jī)實名制的規(guī)定，但推行力度不大，并沒有徹底的落實下去，同時來自報刊亭、小賣部等社會渠道存在不規(guī)范現(xiàn)象，還有一些用戶擔(dān)心信息泄露帶來的安全隱患致使電話實名制實施起來有一些難度，大部分是不需要身份登記就可以入網(wǎng)。

　　2010年9月1日，中國內(nèi)地開始實行手機(jī)實名制。消費(fèi)者去移動電話通信服務(wù)商的營業(yè)廳購買手機(jī)卡，必須持身份證才能辦理。工信部要求，電話用戶實名登記分兩個階段實施。第一階段：今年9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段：以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用3年時間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　2012年12月28日，全國人大常委會通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。全國人大常委會法工委副主任李飛在談到“決定”出臺的背景時表示，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)活動中，隨意收集、擅自使用、非法泄露，甚至倒賣、出售公民個人電子信息的問題非常嚴(yán)重。侵入攻擊信息系統(tǒng)竊取公民個人電子信息，以及通過網(wǎng)絡(luò)實施詐騙，侮辱誹謗他人等違法行為也大量發(fā)生。這些行為嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益和社會公共利益，危害國家安全和社會公共安全。

　　2013年9月1日起， 工信部下發(fā)的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，開始在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實施電話用戶實名登記。按照規(guī)定要求，用戶在中國移動、中國聯(lián)通、中國電信各類營業(yè)網(wǎng)點（包括自有營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、授權(quán)合作社會渠道）辦理固定電話裝機(jī)、移機(jī)、過戶，移動電話及無線上網(wǎng)卡的開戶、過戶等業(yè)務(wù)時，應(yīng)出示本人有效身份證原件、提供真實身份信息，在完成身份信息登記之后，才能辦理并使用通信服務(wù)。

　　三大運(yùn)營商積極應(yīng)對

　　手機(jī)實名制提出已經(jīng)三年了，而之所以沒有取得很好的效果，對于運(yùn)營商來講面臨的競爭壓力大，實行實名制短時間沒有回報，沒有很大的積極性。另外，對于監(jiān)管部門來講，手機(jī)實名制政策推出后，監(jiān)管部門卻始終沒有相應(yīng)的配套法規(guī)跟進(jìn)。用戶層面來說，有些用戶是擔(dān)心隱私泄露，有些是嫌麻煩，很少有人會主動進(jìn)行登記。

　　但此次手機(jī)實名登記再次啟動的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此前，與以往沒有任何處罰規(guī)定不同，工信部此次出臺的新規(guī)要求，對于不配合實名登記工作的運(yùn)營商，以及泄露、篡改、毀損、出售用戶個人信息的運(yùn)營商及各類渠道，將處以上萬元的罰款。此外，運(yùn)營商正在與銷售手機(jī)號卡的代理商全面簽署實名制協(xié)議，以確保實名登記工作在各個末端渠道得以實現(xiàn)。

　　雖然此次手機(jī)實名制開始動真格了，但在真正實施起來還是有困難的，對于很多沒有登記的老用戶怎么去補(bǔ)登記，對于這部分未實名登記的用戶，運(yùn)營商不會采取強(qiáng)制停機(jī)，但在日后套餐變更，號碼掛失等業(yè)務(wù)辦理上需要實名登記，另外運(yùn)營商還會通過一些措施鼓勵和引導(dǎo)老用戶補(bǔ)登記，比如積分優(yōu)惠，短信通知等方式。

　　同時，電話實名制上還會出現(xiàn)有些用戶所用的號碼是登記在其它人的名下的問題，那么就存在著過戶。根據(jù)通信世界網(wǎng)從中國電信客服那里了解到，個人過戶的話需要原機(jī)主和新機(jī)主本人攜帶雙方身份證原件同時到電信自有營業(yè)廳辦理過戶。另外，有些參與活動的手機(jī)號碼，比如話費(fèi)贈送和返還期內(nèi)是不能過戶的，而是等到活動結(jié)束后才能過戶。

　　目前可能有一部分用戶存在這樣的情況，號碼是親戚朋友或者別人給的，登記的并不是本人的信息，但又覺得號碼過戶比較麻煩，不愿意去變更。那么，這也沒有達(dá)到真正的電話實名制要求。

　　由此看來，運(yùn)營商在真正實施電話實名制的過程正會面臨很多困難，手機(jī)實名制實施任重而道遠(yuǎn)。

　　據(jù)悉，為確保實現(xiàn)新增用戶100%實名登記，中國聯(lián)通采取了多項切實可行的措施：一是加強(qiáng)渠道管理，將用戶真實身份信息登記和信息保護(hù)納入社會營銷渠道考核獎懲體系，強(qiáng)化對社會渠道的日常監(jiān)督管理。明確要求各分公司不得委托不滿足真實身份信息登記條件的社會渠道開展業(yè)務(wù)，所有代理商須簽訂協(xié)議，明確責(zé)任，出現(xiàn)問題按相關(guān)規(guī)定處理。

　　二是采用技術(shù)手段，規(guī)范自今年9月1日起在聯(lián)通營業(yè)廳、授權(quán)合作社會渠道、網(wǎng)上營業(yè)廳等渠道辦理移動電話、固定電話、無線上網(wǎng)卡業(yè)務(wù)的新入網(wǎng)用戶只有在完成實名登記后方可正常使用通信服務(wù)，而對于尚未進(jìn)行實名登記（含登記信息不完整、不準(zhǔn)確）的老用戶，如不能及時進(jìn)行補(bǔ)充登記，也將不能辦理過戶、補(bǔ)換卡等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　三是多措并舉提高用戶真實身份信息登記的便捷性和安全性，在自有營業(yè)渠道鋪設(shè)二代身份證識別器，提高身份信息登記速度，減少用戶等待時長。

　　根據(jù)中國移動相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實施過程中，將會把規(guī)范管理和方便用戶相結(jié)合，通過優(yōu)化流程、加強(qiáng)營業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供營業(yè)網(wǎng)點快速辦理指南等方法，方便用戶快速辦理和便捷辦理。

　　對于大眾所關(guān)心的實名制后的個人信息安全問題，中國移動相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國移動各級公司將嚴(yán)格落實《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》要求，從完善制度、健全技術(shù)手段、提高全員意識等多方面入手，切實保護(hù)用戶信息安全。

來源：通信世界網(wǎng) 作 者：文若

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