寬帶中國戰(zhàn)略系列解讀二：明確定位聚合力

　　8月17日，通信業(yè)企盼多年的國家寬帶戰(zhàn)略終于發(fā)布！這個戰(zhàn)略開宗明義，將寬帶定位為“經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，并四次提到適度超前發(fā)展寬帶，這充分表明了國家對寬帶發(fā)展的高度重視。

　　從這一天起，30年前勇?lián)?jīng)濟“先行官”的通信業(yè)，在全球變“平”和“五化并舉、兩化融合”的新形勢下，再次被賦予戰(zhàn)略性、公共性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的歷史重任。合力支持發(fā)展寬帶，為我國邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)正在成為各行業(yè)、各地方乃至全社會共同的行動。

　　“定位準、支持大”確保了通信業(yè)三十年的大發(fā)展

　　改革開放之初，面對當(dāng)時電話裝不上、打不通，群眾和外商怨聲載道的情況，鄧小平同志高屋建瓴地提出“中國發(fā)展經(jīng)濟、搞現(xiàn)代化，要從交通、通信入手，這是經(jīng)濟發(fā)展的起點”的重要論斷。當(dāng)時有9位副總理共商郵電通信發(fā)展大計，形成了國家要“四化”，通信建設(shè)要先行、超行的理念。1984年，黨中央和國務(wù)院發(fā)布“兩個六條指示”，明確定位郵電通信是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展的必要條件，必須高度重視，優(yōu)先發(fā)展，并要求調(diào)動各方面的積極性，國家、地方、集體、個人一起上，共同支持郵電發(fā)展。

　　從那以后，國家出臺了一系列支持電話發(fā)展的新政策——啟動初裝費、調(diào)整郵電資費、提高折舊率、提取技術(shù)開發(fā)基金……共有17個部委為發(fā)展郵電通信伸出援手，幾乎所有的省區(qū)市黨委和政府先后聽取郵電管理局的匯報，研究制定政策措施，形成了舉國上下共建通信的氛圍。國家從改革實踐中磨礪出的產(chǎn)業(yè)定位，開辟了中國通信發(fā)展的通衢大道。我國郵電通信成功實現(xiàn)以自身的翻三番確保國民經(jīng)濟翻兩番的發(fā)展目標。到本世紀初期，我國一躍成為世界第一的電話和網(wǎng)絡(luò)大國。

　　以史為鑒，可以知興替。改革開放初期對通信業(yè)戰(zhàn)略地位的認識直接促進了大量扶持政策的出臺，從而推動了行業(yè)的高速發(fā)展，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為新時期發(fā)展主基調(diào)的今天，重新認識寬帶的地位、作用和使命，對于通信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也將產(chǎn)生深遠影響。30年后，在全球信息化浪潮席卷下，國家首次將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，這必將開啟包括通信業(yè)在內(nèi)的寬帶產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展歷程。

　　政府全力支持寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成全球共識

　　所謂國家寬帶戰(zhàn)略，說到底，就是寬帶發(fā)展不是純粹的市場行為，而是事關(guān)國家利益，注入國家支持，體現(xiàn)國家意志。

　　將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施是全球眾多國家對通信業(yè)發(fā)展的一次重新審視、重新定位。金融危機給了世界各國重塑信息時代國家競爭力的新契機，全球先后有130個國家出臺了國家寬帶戰(zhàn)略。專家驚呼——“這是自電信市場化改革大潮以來的首次世界級集體行動?！?/p>

　　幾乎所有的市場經(jīng)濟國家，包括美、英、法等老牌發(fā)達國家，為什么不約而同選擇用非市場的手段，用強烈的政府干預(yù)來推動寬帶發(fā)展？

　　不言而喻，寬帶太重要了。它是信息社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，就像工業(yè)社會的公路、鐵路和電氣一樣重要，而且承擔(dān)了更多的創(chuàng)新性。數(shù)據(jù)表明，寬帶普及率增加1%，就業(yè)率就上升0.2%～0.3%；在寬帶上每投入1美元，就能給全社會產(chǎn)生10倍的回報；寬帶能夠加速信息傳遞，提高社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)效率，幫助制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%的勞動生產(chǎn)率。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)，定義著什么是未來的國際經(jīng)濟競爭制高點。寬帶發(fā)展滯后的直接后果是導(dǎo)致信息時代國家競爭力的下滑，失去未來。

　　但各國共同發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠市場力量去發(fā)展寬帶遠遠不夠，為此，越來越多的國家以國家意志推動寬帶發(fā)展，希望最大程度地調(diào)動各種資源，給寬帶以最大程度的支持。這些政策中包含了直接投資、發(fā)展基金、土地政策、稅收優(yōu)惠、消費者補貼、創(chuàng)新企業(yè)激勵等豐富內(nèi)容。從國外經(jīng)驗來看，已經(jīng)出臺并實施了國家級寬帶戰(zhàn)略的國家其寬帶產(chǎn)業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟的整體發(fā)展水平都有明顯的提升。

　　寬帶戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位需要全社會理解支持

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案出臺后，從中央到地方，將給予寬帶前所未有的重視，會對寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)水平以及整個寬帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)都帶來全方位的推動效應(yīng)。

　　同時也要看到，寬帶中國戰(zhàn)略只是一份綱領(lǐng)性文件，要把寬帶作為國家的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位落到實處，僅靠市場力量和電信運營企業(yè)自身的力量是不行的，還需要各部門、各地區(qū)乃至全社會的大力支持，營造全社會關(guān)心、理解、支持寬帶發(fā)展的氛圍。

　　當(dāng)前，一些用戶既埋怨信號不好，又出于輿論的誤導(dǎo)，阻撓在自己小區(qū)安放基站，這個問題到了4G上馬后會更為突出。在光纖最后一公里建設(shè)中，開發(fā)商、物業(yè)也應(yīng)支持寬帶接入。很多運營企業(yè)反映，在寬帶網(wǎng)絡(luò)推進中最急切希望解決的就是相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地、管道預(yù)留、施工進場、共建共享等問題，如果這些令人頭疼的問題能得以解決，做到寬帶與樓宇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗收，寬帶網(wǎng)絡(luò)進場就會減少很大的阻力，加之地方政府會給予寬帶發(fā)展的便利條件和資源支持，這種長效機制的效果甚至要好過一次性的資金補貼。此外，新建的住宅樓宇有了寬帶建設(shè)規(guī)范，已建的住宅樓宇還有不少阻撓寬帶入場的“釘子戶”、“攔路虎”，比如業(yè)主單位、物業(yè)管理方坐地起價等。這些問題還需要地方政府做更細的工作，出臺更有力的舉措。

　　不少媒體和社會輿論一度對我國寬帶接入速率的落后有頗多指責(zé)，但導(dǎo)致“落后”的原因是多方面的，能否變“落后”為“邁進”，與及時出臺國家戰(zhàn)略，以國家和全社會的力量共同推動有關(guān)。由于寬帶網(wǎng)速受制于諸多環(huán)節(jié)和因素，政府應(yīng)以多種方式鼓勵寬帶建設(shè)各相關(guān)方、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)展開協(xié)作，一層層打通寬帶網(wǎng)絡(luò)的骨干網(wǎng)和微循環(huán)，共同提高互聯(lián)互通質(zhì)量與水平，協(xié)力提升各大網(wǎng)站的訪問速度。與此同時，新聞媒體還要就基站選址、電磁輻射、上網(wǎng)知識等方面開展科普宣傳，引導(dǎo)寬帶用戶支持身邊的寬帶設(shè)施建設(shè)，為寬帶提速發(fā)展營造良好氛圍。

　　戰(zhàn)略就是旗幟。有了方方面面的重視，有了社會各界鼎力支持，“寬帶中國”一定能加速成為我國邁向信息社會的強健的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施！

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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