寬帶中國戰(zhàn)略系列解讀四：普遍服務靠機制

　　中國電信西藏公司傳輸局林芝分局局長扎巴近日格外高興，因為上個月出臺了“寬帶中國”戰(zhàn)略，提出要完善電信普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制。扎巴覺得，他苦苦維系的通信維護團隊終于盼來了實質性的政策。扎巴在林芝地區(qū)工作了兩年，手下只有18個維護人員，卻管理著11萬多平方公里高海拔地區(qū)的通信設施，維護面積大概等于7個北京。由于工作環(huán)境艱苦、勞動強度大、待遇不高，兩年間，扎巴的團隊人員流失率高達20%。

　　在中國，中西部和農(nóng)村地區(qū)的寬帶就是由無數(shù)個“扎巴”團隊維持著暢通，其背后則是運營商的巨資支持。尤其是在西部地區(qū)，寬帶建設難，維護更難，運營商除一次性投入巨資鋪設寬帶網(wǎng)絡外，還要付出更多的成本用于維護，其發(fā)展用戶的平均成本遠遠高于內(nèi)地。由于寬帶網(wǎng)建設和維護成本異常高昂，用戶需求卻相對較小，運營商常年入不敷出?！皩拵е袊睉?zhàn)略首次明確提出要建立電信普遍服務補償機制，這對于我國農(nóng)村和西部地區(qū)的寬帶普及無疑是極大的利好。

　　寬帶普及農(nóng)村是難點

　　記者此前走訪了西藏林芝和拉薩地區(qū)，深深感受到藏區(qū)寬帶普及之難。西藏平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。境內(nèi)海拔在7000米以上的高峰有50多座，其中8000米以上的有11座，被稱為除南極、北極以外的“地球第三極”。

　　林芝號稱西藏的“小江南”，海拔低、氣候濕潤。但就是在這個很多西藏人認為的療養(yǎng)勝地，其寬帶建設和維護工作之難超出常人想象。林芝下轄的墨脫縣處在喜馬拉雅斷裂帶和墨脫斷裂帶上，地質活動頻繁，地震、塌方、泥石流不斷，加之氣候潮濕多雨，使得這里成為全國唯一不通公路的縣，被稱為“地球上最后的秘境”。西藏電信林芝分公司副總經(jīng)理應敏說，2009年，林芝分公司用了一年多的時間建成了通往墨脫縣的光纖網(wǎng)絡，但一次大規(guī)模的泥石流就毀掉了墨脫80公里長的光纖。為保證寬帶普及，林芝分公司去年斥資400萬元對墨脫寬帶網(wǎng)進行了全面改造，幾乎等于重建。

　　在內(nèi)地，寬帶維護的成本跟建設成本比也許只占很少的一部分，但在藏區(qū)，維護成本卻高得驚人。林芝分公司主管網(wǎng)絡維護工作的次仁德吉對記者說，墨脫面積達3.4萬平方公里，至今仍有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，通信網(wǎng)絡維護人員只能徒步進出，最遠的鎮(zhèn)到墨脫縣城徒步要走3天，而且要穿過令人聞之色變的“螞蟥區(qū)”。因為行路艱難，西藏很多地區(qū)的物資價格高昂，比如，在珠峰周邊地區(qū)，汽油單價高達十多元，這些因素使得偏遠地區(qū)的寬帶維護成本大大增加。為了控制維護成本，西藏的電信運營商不得不壓縮人員編制，在整個林芝地區(qū)，中國電信只有18名維護人員，其中條件最為惡劣的墨脫縣2名，察隅1名，波密1名，工作之艱辛可想而知。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略明確提出發(fā)展目標：到2015年，固定寬帶家庭普及率達到50%，3G/LTE用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶比例達到95%；到2020年，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。而根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至去年年底，我國光纖和3G網(wǎng)絡已覆蓋全國所有城鎮(zhèn)，87.9%的行政村通寬帶，固定寬帶家庭普及率達到32.2%。但中西部寬帶人口普及率分別低于東部6.7和7.3個百分點，農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，低于城市12.6個百分點。

　　可以看到，“寬帶戰(zhàn)略”能否按進度實現(xiàn)的關鍵在于中西部和農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及。我國發(fā)達地區(qū)的寬帶普及已經(jīng)頗有成效，而在中西部和農(nóng)村地區(qū)，長期的巨資投入和不成比例的回報使得寬帶普及困難重重。雖然國有電信企業(yè)正在努力承擔起寬帶普及的重任，但不容忽視的是，國有電信企業(yè)也要接受盈利考核。我國中西部地區(qū)的寬帶發(fā)展始終處于入不敷出的境況，明顯違背市場化規(guī)律，急需一個健康、長效的補償機制來調整?！皯?zhàn)略”明確通過普遍服務補償機制推動農(nóng)村地區(qū)寬帶普及，可以說是針對我國寬帶發(fā)展開出的一劑良方。

　　補償機制有多種模式

　　目前，全球約有130個國家出臺了國家級寬帶戰(zhàn)略，多數(shù)國家均聚焦兩大重點，一是提升速率，二是寬帶普及。率先推出寬帶戰(zhàn)略的一批國家已經(jīng)摸索了四五年，很多國家在推進農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡普及方面出臺了重磅措施。從既有經(jīng)驗來看，三種模式可為我國借鑒。

　　——建立專項普遍服務基金。

　　設立專門的寬帶普遍服務基金，為運營商提供必要的補貼，可保證寬帶在偏遠地區(qū)的普及，很多國家都采用了這一做法。美國設立了年度預算高達45億美元的“連接美國基金”，并設有專門面向移動寬帶領域的“移動基金”。即便是在國土面積較我國小得多的英國，該國主導型運營商英國電信負責在英國三分之二的地區(qū)鋪設寬帶網(wǎng)，而另外較為偏遠的三分之一地區(qū)則由英國政府和地方政府聯(lián)合提供補貼。即便如此，英國南約克郡的4個都市區(qū)市議會上月也因為投資難以為繼，宣布取消“數(shù)字區(qū)域”高速光纖網(wǎng)絡建設項目、關閉高速網(wǎng)?？梢哉f，專項普遍服務基金是解決農(nóng)村地區(qū)寬帶普及問題的根本辦法。在嚴格的KPI考核下，國內(nèi)三大運營商都面臨巨大的盈利壓力。為保證完成收入和利潤指標，投入和回報極不成比例的農(nóng)村地區(qū)必然會受到運營商的冷落。而完全市場化運作的私營服務商則以逐利為原則，農(nóng)村地區(qū)同樣不會吸引他們的興趣。為此，要從根本上解決農(nóng)村寬帶普及問題，設立專項基金是首選方案。

　　——地方政府提供資金扶持。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略特別提到，“地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度”。這意味著寬帶補償機制可能在地方政府層面有所突破。這也是很多國家采取的做法。以歐盟國家為例，除了中央級的財政支持外，地方政府也提供了很大的支持。但同中央級專項基金相比，地方級的資金扶持力度相對較弱，如若出現(xiàn)執(zhí)行不到位情況，農(nóng)村地區(qū)將依然是國家寬帶計劃中的難中之難。

　　——充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策。

　　戰(zhàn)略提到要加大對寬帶產(chǎn)業(yè)的財稅支持，充分利用中央各類專項資金，支持農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡發(fā)展，并提及將寬帶納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，并輔以營改增政策、考核機制等手段推進中西部寬帶的加速普及。國際電信聯(lián)盟（ITU）秘書長哈瑪?shù)隆D埃早在4年前就一直呼吁，各國政府應削減或是取消阻礙移動行業(yè)未來發(fā)展的ICT（信息通信技術）設備和業(yè)務的沉重稅賦。圖埃一針見血地指出，很多國家向ICT商品和業(yè)務征收不公平的稅費，意圖從蒸蒸日上的技術行業(yè)圖利。但一些承諾遵循最佳ICT監(jiān)管做法的國家正在降低甚至完全取消一些針對具體行業(yè)的稅費，此舉大大有利于通信業(yè)務的普及。但不容忽視的事實是，同巨額的寬帶建設和維護成本相比，如果僅靠政策上的支持無異于杯水車薪。目前看來，政策優(yōu)惠應被定位為促進寬帶普及的輔助手段。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 作 者：郭慶婧 李曉波

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