政策放寬外資進(jìn)入電信業(yè)門(mén)檻

　　國(guó)務(wù)院近日批準(zhǔn)了《中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。方案涉及金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)，其中有關(guān)電信業(yè)的至少涉及三方面改革，即在自貿(mào)區(qū)將會(huì)允許外資企業(yè)突破之前股權(quán)比例低于49%的限制，甚至可能會(huì)允許外企以獨(dú)資形式經(jīng)營(yíng)；外資可經(jīng)營(yíng)ICP等過(guò)去不能涉及的業(yè)務(wù)；涉及信息安全的仍要嚴(yán)格審查。中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士表示，自貿(mào)區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)將依法管理，沒(méi)有特殊。

　　工信部電信研究院信息消費(fèi)政策課題組專(zhuān)家何偉透露，增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外資開(kāi)放是信息消費(fèi)70多項(xiàng)任務(wù)中的一項(xiàng)，增值電信業(yè)務(wù)將對(duì)外資控股比例方面有一些放寬，以降低市場(chǎng)門(mén)檻促進(jìn)市場(chǎng)活力，國(guó)務(wù)院將督辦相關(guān)政策落實(shí)。

　　市場(chǎng)開(kāi)閘放行

　　截至2011年5月31日，在我國(guó)經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)的企業(yè)共有2063家，其中國(guó)有控股企業(yè)110家，占經(jīng)營(yíng)總體的5.33%，非國(guó)有控股企業(yè)1930家，占經(jīng)營(yíng)總體的93.55%，外資投資企業(yè)23家，占經(jīng)營(yíng)總體的1.11%。上海自貿(mào)區(qū)被稱(chēng)為新時(shí)代改革開(kāi)放的新載體，這也是我國(guó)在電信領(lǐng)域的又一次政策性突破，增值電信業(yè)務(wù)的開(kāi)放對(duì)行業(yè)發(fā)展有一定推動(dòng)作用。

　　目前，電信業(yè)務(wù)可分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。按照我國(guó)對(duì)WTO的承諾，以及《中華人民共和國(guó)電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，外資在電信增值業(yè)務(wù)中的持股比例不能超過(guò)49%。這意味著，外資只能以合資而且是非控股的方式進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)。

　　此次自貿(mào)區(qū)的改革顯然將擴(kuò)大外國(guó)企業(yè)在增值電信企業(yè)的開(kāi)放程度，最突出的意義就是允許外資企業(yè)突破之前股權(quán)比例低于49%的限制，甚至可能會(huì)允許外企以獨(dú)資形式經(jīng)營(yíng)，對(duì)此一直專(zhuān)注外商投資的某電信行業(yè)分析師表示：“很多外資都排斥合資的形式，只要有可能獨(dú)資，絕不合資，現(xiàn)在對(duì)這些廠商來(lái)說(shuō)，終于打開(kāi)了一扇窗。”

　　此外，此次方案允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，具體包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)和呼叫中心。允許外商獨(dú)資或控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)部分增值業(yè)務(wù)，意味著中國(guó)增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外資進(jìn)一步的放開(kāi)，有利于營(yíng)造各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。

　　業(yè)界反應(yīng)不一

　　雖然不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，上海自貿(mào)區(qū)向外資企業(yè)開(kāi)放的增值電信業(yè)務(wù)不是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)語(yǔ)音、短信等業(yè)務(wù)，也不是虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，對(duì)國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)的影響不大；但也是一些專(zhuān)家指出，增值電信業(yè)務(wù)將對(duì)外資控股比例方面有一些放寬，這對(duì)降低市場(chǎng)門(mén)檻促進(jìn)市場(chǎng)活力打開(kāi)了一扇窗，對(duì)進(jìn)一步提升電信市場(chǎng)的開(kāi)放程度具有積極意義。

　　在開(kāi)放的增值業(yè)務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)就是通常所說(shuō)的SP，數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)就是指ICP，呼叫中心業(yè)務(wù)。這幾大領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)目前已經(jīng)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。因此，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，即便開(kāi)放，對(duì)國(guó)內(nèi)增值電信企業(yè)也影響不大。和這些企業(yè)同場(chǎng)競(jìng)技，外資就算實(shí)力雄厚也因?yàn)楹蟀l(fā)之勢(shì)恐難有勝算，因此通過(guò)合資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式的合作或會(huì)是外資拓展增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的首選。

　　北京郵電大學(xué)博導(dǎo)曾劍秋表示，外資進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)的增值電信領(lǐng)域，還是會(huì)以和中國(guó)企業(yè)合作的方式為主。一方面，采用獨(dú)資的方式需要在建網(wǎng)等方面進(jìn)行比較大的投入，對(duì)外資來(lái)說(shuō)投資收益不高；另一方面，國(guó)內(nèi)一些增值電信業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)很強(qiáng)，例如微信等。

　　雖然有報(bào)道稱(chēng)，對(duì)于那些一直對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)“虎視眈眈”的外資運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，此次上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于電信行業(yè)的“開(kāi)放”范圍和開(kāi)放程度似乎沒(méi)有引起太大興奮。近幾來(lái)，外資進(jìn)入中國(guó)遭遇“水土不服”而陷入發(fā)展困境的企業(yè)也不少，從最早的雅虎，到后來(lái)的MSN……外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)也是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，例如新浪、騰訊等雖然創(chuàng)始人和主要業(yè)務(wù)都在中國(guó)，但從股權(quán)上來(lái)說(shuō)，新浪和騰訊的注冊(cè)公司都在開(kāi)曼群島，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，也屬于外資。

　　德國(guó)電信咨詢(xún)公司中國(guó)區(qū)高級(jí)顧問(wèn)譚炎明說(shuō)，在他看來(lái)，這項(xiàng)開(kāi)放的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。市場(chǎng)開(kāi)閘只是破解了準(zhǔn)入問(wèn)題，在艾媒咨詢(xún)CEO張毅看來(lái)，此次上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于電信行業(yè)的“開(kāi)放”只是通過(guò)法規(guī)的形式將之前各種探索形成的“既有事實(shí)”固定下來(lái)，并且減少了跨部門(mén)審批和協(xié)調(diào)帶來(lái)的麻煩，真正產(chǎn)生的實(shí)際影響還需要等細(xì)則出臺(tái)后才能確定。

　　破解零和博弈關(guān)鍵在開(kāi)放

　　建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“開(kāi)放”倒逼“改革”，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將市場(chǎng)行為的主導(dǎo)權(quán)更多地給予市場(chǎng)主體，使政府從過(guò)去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。開(kāi)放并不應(yīng)僅局限于對(duì)外國(guó)、外資開(kāi)放，亦應(yīng)重視對(duì)外地及體制外的機(jī)構(gòu)、資本開(kāi)放，對(duì)內(nèi)開(kāi)放甚至比對(duì)外開(kāi)放更為迫切。

　　目前，開(kāi)放程度較高的汽車(chē)與金融業(yè)發(fā)展蓬勃，而開(kāi)放參與率低的農(nóng)業(yè)則發(fā)展滯后，更證明開(kāi)放的必要性?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)的電信業(yè)國(guó)企改革一直在進(jìn)步，但是仍不夠充分。因此，進(jìn)一步放開(kāi)外資進(jìn)入電信增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的門(mén)檻或是一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，開(kāi)放已是電信業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。近期工信部對(duì)外公布的《移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)通知》中，也將開(kāi)放的對(duì)象鎖定在民營(yíng)資本，要求申請(qǐng)企業(yè)外資持股占比不得超過(guò)10%。

　　云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，徹底顛覆了傳統(tǒng)電信業(yè)的發(fā)展模式，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展改變整個(gè)電信市場(chǎng)格局，開(kāi)放的跨界合作已成為主流，這也要求電信業(yè)有更開(kāi)放的合作平臺(tái)。今年以來(lái)，民間資本頂著打破壟斷、提速開(kāi)放的光環(huán)加快了市場(chǎng)進(jìn)入的步伐，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)作為一種新的業(yè)務(wù)提供模式，引入新的投資主體。

　　其實(shí)，無(wú)論是市場(chǎng)向民資開(kāi)放還是向外資開(kāi)放，目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)引入民間資本乃至擴(kuò)大外資引入，都是為了更好的盤(pán)活市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。正如中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華所言，電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和超市競(jìng)爭(zhēng)比，它有自然壟斷性，這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)早已白熱化，“三家是真打，不是假打”。因此，惟有開(kāi)放才能讓陷入市場(chǎng)零和博弈的三大運(yùn)營(yíng)商走向理性競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、IT業(yè)同樣適用。

　　加快開(kāi)放或能為行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的力量，電信業(yè)改革需要“攪局者”。

來(lái)源：通信信息報(bào)

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