寬帶中國變局大幕拉開：價格競爭將更加放開

　　今后幾年中國寬帶市場的“變局”，始于2013年。

　　決定勝負的是一次會議。2013年11月12日，十八屆三中全會落幕，通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以下簡稱《決定》重塑市場與政府的關系，在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇面前，作為基礎設施提供商的電信運營商將在大潮中與過去告別，尋找新的自我定位。

　　注定被載入史冊的是一個政策。8月，《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》正式落地。這意味著寬帶建設上升為國家戰(zhàn)略。作為搶占新時期國際經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要舉措，由國家直接推動和介入，從而盡快縮小中西部地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展不平衡而造成的信息鴻溝，建設覆蓋全國的“信息高速公路”。

　　必將影響整個寬帶市場格局的是三家企業(yè)。去年末，中國移動終于拿到了期盼已久的固網(wǎng)牌照；民營運營商鵬博士將“前輩”長城寬帶收歸麾下；以及傳聞已久卻遲遲未能掛牌的國家廣電網(wǎng)絡公司。市場參與者的增多，將迫使各路人馬的寬帶競爭策略更加多元化，超越比網(wǎng)速拼價格的低級階段。

　　2014年，大幕剛剛拉開一角。

　　環(huán)境

　　在“大變局”到來之前，“中國網(wǎng)速排名80名以后”、“運營商提供‘假寬帶’”、“中國寬帶資費比國外貴十幾倍”……從來就很難得到輿論青睞的中國電信運營商們，一方面在努力加快寬帶建設，提升網(wǎng)速，另一方面寬帶、移動雙線作戰(zhàn)帶來的投資壓力，讓它們苦不堪言，中西部地區(qū)更成為“被遺忘的角落”。因此，當期待已久的政策紅利到來時，無疑相當于定心丸，然而，這枚定心丸何時能吃下去，還要看馬年。

　　市場環(huán)境：寬帶高速增長期已過 東西部網(wǎng)速差距明顯

　　寬帶是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，是衡量一個國家競爭力的重要標準之一。工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2013年11月，我國2M以上、4M以上和8M以上寬帶接入用戶占比分別達到95.9%、77.4%、21.1%，比2012年末分別提高1.6、11.6、5.2個百分點。FTTH/0光纖到戶/光纖到辦公室用戶累計凈增超1843.1萬戶，用戶總量達3881.2萬戶，占寬帶用戶比重由2012年末的11.6%提升至20.6%。

　　然而，雖然我國寬帶用戶數(shù)量仍在繼續(xù)增長，但已經(jīng)呈現(xiàn)出增速減緩的現(xiàn)象。

　　工信部的數(shù)據(jù)顯示，2013年1-11月，基礎電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增1822.1萬戶，比上年同期回落5.9個百分點。實際上這并不是首次出現(xiàn)回落跡象。

　　對比最近三年的寬帶用戶凈增數(shù)量，可以說是一年不如一年。雖然從2011年開始，運營商在光纖寬帶建設上投入巨資，但是用戶增速卻是逐年下滑。

　　具體到運營商，2013年前三季度，中國電信寬帶用戶達到9804萬戶，第三季度寬帶用戶增長為222萬，但是中國電信的季度寬帶用戶增長已經(jīng)連續(xù)下降6個季度。

　　中國聯(lián)通的情況也類似，2013年前三季度，中國聯(lián)通固網(wǎng)寬帶業(yè)務累計凈增用戶 554.3 萬戶，而在2012年和2011年前三季度，該數(shù)字分別為700萬和731.3萬戶，凈增用戶數(shù)持續(xù)在下滑。尤其是最近5個月，中國聯(lián)通的寬帶用戶新增數(shù)量急劇下滑，已經(jīng)從2013年7月份的月新增80.8萬戶下滑至2013年11月份的22萬戶。

　　這些數(shù)字意味著，寬帶用戶高增長時期已過，運營商依賴的人口紅利增長模式已基本觸頂，城市地區(qū)用戶數(shù)趨向飽和。

　　一方面是寬帶凈增用戶增速放緩，但在另一方面，在農(nóng)村和中西部地區(qū)，寬帶的普及率依然較低，換而言之，市場潛力巨大。

　　工信部新近發(fā)布的《2013年中國工業(yè)通信業(yè)運行報告》中顯示，2013年前11個月，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶新增1822.1萬戶，總用戶達到1.88億戶，其中4M以上寬帶用戶比例達到77.4%；農(nóng)村地區(qū)寬帶接入用戶達到4699.7萬戶，新增651萬戶，城市和鄉(xiāng)村寬帶用戶比例由去年同期的3.31：1縮小到3.0：1。

　　從數(shù)字可以看出，農(nóng)村和城市的寬帶發(fā)展水平差距正在縮小。但是彼此之間的差距依然巨大，尤其是在光纖寬帶用戶上。工信部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，東、中、西部地區(qū)FTTH/0用戶分別凈增845.3、322.8、312.8萬戶，東部地區(qū)占新增用戶占比超過一半，達到57.1%。FTTH/0用戶占互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶的比重情況差異明顯，東部地區(qū)FTTH/0占比已達23.1%，比中西部地區(qū)高9.9、7.6個百分點。

　　之所以存在信息鴻溝、寬帶發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)象，原因在于農(nóng)村和中西部地區(qū)投入大、維護成本高、產(chǎn)出少，使農(nóng)村的寬帶普及率遠低于城市。

　　中國電信科技委主任韋樂平此前表示，我國中部地區(qū)運營商寬帶投入回收期是11年，西部地區(qū)將一直處于虧本狀態(tài)。

　　政策環(huán)境：國家寬帶戰(zhàn)略正式出爐 全業(yè)務市場競爭格局形成

　　2013年8月，業(yè)界期待許久的國家寬帶戰(zhàn)略終于出爐，從戰(zhàn)略的內(nèi)容來看，其思路是要推進區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展，重點是放在對中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的支持上，明確提出要進行政策傾斜，包括財政資金支持、稅收優(yōu)惠扶持。

　　國家寬帶戰(zhàn)略中提及的具體措施主要有三點：將寬帶納入電信普遍服務范圍，重點解決寬帶村村通問題；加大財政資金支持，充分利用中央各類專項資金，引導地方相關資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡發(fā)展；加強稅收優(yōu)惠扶持。將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運營納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。

　　國家寬帶規(guī)劃的三部曲也令人心潮澎湃：到2015年，城市家庭寬帶接入能力基本達到20M，部分發(fā)達城市達到100M，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到4M；到2020年，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50M和12M，發(fā)達城市部分家庭達到1G。

　　然而，要想提升農(nóng)村和中西部地區(qū)的寬帶發(fā)展水平，不僅要有政策傾斜，更要有具體落地措施。

　　扶持農(nóng)村寬帶的發(fā)展，目前發(fā)達國家的做法之一，是建立普遍服務基金。比如日本政府承擔了300億美元的農(nóng)村寬帶化建設成本，瑞典政府為此投入了200億美元，美國也建立了寬帶普遍服務中心。

　　但在我國國家寬帶戰(zhàn)略中，只是提出“完善電信普遍服務補償機制”，如何具體補償尚未提及。

　　此外，國家寬帶戰(zhàn)略將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運營納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，享受企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率?！暗切碌摹赌夸洝芬恢睕]有出臺，不少人對此抱有怨言，”一位業(yè)內(nèi)人士表示?！赌夸洝凡怀雠_，西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡建設和運營也無從享受到相應稅收優(yōu)惠。

　　工信部電信研究院相關人士對記者表示，國家戰(zhàn)略的落地不是工信部一家的事情，還涉及到財政部、發(fā)改委等相關部委，需要進一步溝通協(xié)商。

　　除了國家寬帶戰(zhàn)略的發(fā)布外，國內(nèi)4G的發(fā)牌也在不同層面影響著國內(nèi)寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　工信部部長苗圩表示，2014年通信業(yè)有望成為投資亮點，投資額有望超過3500億元，其中4G投資達到1000億元。

　　運營商在4G的巨大投入必然會給自己在其他業(yè)務的投入帶來影響，其中尤以同樣是“花錢大戶”的寬帶業(yè)務為甚，“運營商需籌資建設LTE網(wǎng)絡，減少寬帶投資，這也是一個正常的資金籌措行為?！睒I(yè)內(nèi)專家程德杰表示。

　　這點在中國電信身上體現(xiàn)較為明顯，投行預測，2014年中國電信的資本開支最大，可達850億元，其中4G建網(wǎng)費用457億元。中國電信科技委主任韋樂平在接受媒體采訪時明確表示，相比于FTTH光纖到戶可以長期逐步投資的模式，LTE發(fā)展需要在短期內(nèi)大量投資形成覆蓋，因而短期內(nèi)在投資上一定會對FTTH發(fā)展產(chǎn)生較大影響，他表示，未來2~3年，中國電信的投資壓力比較大，公司將集中資源有步驟加快4G網(wǎng)絡建設。

　　獲得固網(wǎng)牌照后，“財大氣粗”的中國移動在寬帶上發(fā)力程度幾何，將很大程度影響寬帶格局。

　　國際環(huán)境：東南亞國家積極推動寬帶戰(zhàn)略

　　當中國仍在討論國家寬帶戰(zhàn)略如何落地的時候，在我們的鄰國，韓國、日本和新加坡，已經(jīng)先行一步，以寬帶提速為核心的信息產(chǎn)業(yè)歷來是國家層面的重要戰(zhàn)略。

　　韓國政府從2003年開始制定“IT839戰(zhàn)略規(guī)劃”，一直到2009年，韓國提出《千兆互聯(lián)網(wǎng)促進計劃》，并由時任韓國總統(tǒng)李明博親自發(fā)布《IT韓國未來戰(zhàn)略》，決定未來5年信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。當時，在韓國信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的17%，總出口額40%，是國家核心產(chǎn)業(yè)。

　　同年，日本提出了至2015年的中長期信息技術發(fā)展戰(zhàn)略——i-Japan國家信息化戰(zhàn)略，發(fā)展電子政府和電子地方自治體，推動醫(yī)療、健康和教育的電子化。這是繼e-Japan計劃和“u-Japan”計劃之后提出的推進戰(zhàn)略，使3000萬家庭在可承受價格范圍內(nèi)使用超高速30-100Mb/s的接入。

　　同樣在2009年，新加坡宣布一年內(nèi)啟用全國寬帶網(wǎng)，到2010年，新加坡下一代全國寬帶網(wǎng)絡啟用，最高速率可達1Gbps。之所以會將寬帶戰(zhàn)略上升到國家層面，在新加坡政府看來，新一代全國寬帶網(wǎng)的最大作用是要為新加坡經(jīng)濟發(fā)展服務。

　　到了2013年，韓國、新加坡和日本寬帶戰(zhàn)略成效明顯，目前三個國家的平均網(wǎng)速都不低于50M，而且價格親民，圍繞寬帶形成的產(chǎn)業(yè)鏈正在蓬勃發(fā)展。

　　在韓國，高速寬帶普及率極高，韓國的運營商通過與硬件廠商合作，通過定制個性化智能家庭終端設備，包括高清電視機、智能平板電腦，甚至家庭服務的智能機器人，開辟第二戰(zhàn)場。

　　對于韓國運營商LG U+和KT來說，他們與三星、Enspert等韓國本土制造商合作定制的高帶寬產(chǎn)品為他們帶來的服務費正取代寬帶月租費，成為其主要收入來源。

　　新加坡運營商與內(nèi)容服務商提供的合作，讓其高速帶寬中收益的范圍不斷擴大，比如規(guī)模相對較小的 Starhub新加坡全集成信息通信公司與Asiasoft、Garena兩家游戲開發(fā)商合作，推出十余款在線大型情景類社區(qū)游戲，除了Starhub寬帶業(yè)務外，收入來源還包括“游戲卡”的費用。

　　變局

　　一系列政策出臺，讓整個寬帶產(chǎn)業(yè)鏈看到了再次騰飛的可能，然而，要想使中國的寬帶真正符合人們期待中的那樣：高速、低價，并成為科技創(chuàng)新的基礎。夢想的實現(xiàn)，一定要使骨感的現(xiàn)實變得豐滿起來。

　　變局一：寬帶資費有望下降

　　移動進軍固網(wǎng)寬帶市場競爭加劇

　　2013年末，工信部在發(fā)放4G牌照的同時取消了對中國移動固網(wǎng)業(yè)務的限制。這意味著移動將正式加入國內(nèi)固網(wǎng)寬帶市場的競爭。

　　到目前為止，中移動各地省公司開展寬帶業(yè)務的進度并不一致。其中，北京移動官網(wǎng)上發(fā)布了啟動“光寬帶”業(yè)務的促銷推廣通知，正式打響了去年末的寬帶促銷第一戰(zhàn)：“在2013年年底前，用戶辦理北京移動10M和20M家庭寬帶業(yè)務，可獲得手機充值卡。其中北京移動10M寬帶分為郊區(qū)版和市區(qū)版，包年資費分別為840元和1188元， 20M寬帶包年資費為1560元。辦理一年、兩年、三年包年寬帶用戶能獲贈500元到900元不等的移動手機充值卡和400元的國際IP卡?！?/p>

　　上海移動方面則沒有任何動作，上海移動官網(wǎng)上寬帶業(yè)務只能接受預約，注意條款上依然寫著“由東方有線和上海鐵通授權(quán)”。上海移動相關人士表示：寬帶業(yè)務由集團公司統(tǒng)一部署，他們目前沒有接到任何通知。

　　接近移動人士透露，政企市場或成為中移動發(fā)展寬帶的下一個重要市場：目前中國電信占據(jù)50%以上政企客戶市場，聯(lián)通超過30%，而中國移動僅有不到10%。因此中國移動勢必在政企市場大干一番，“應該會繞過總部自行采購設備建設固網(wǎng)寬帶?！?/p>

　　民營資本松綁掌握一級市場話語權(quán)

　　與4G發(fā)牌同一時間，鵬博士發(fā)布一則重要公告，稱將收購中信集團10%股權(quán)，與中信網(wǎng)絡有限公司協(xié)議合作經(jīng)營奔騰網(wǎng)絡，由此正式進軍基礎電信業(yè)務領域。奔騰網(wǎng)絡擁有路由長度為3.2萬公里的全國骨干光纖網(wǎng)，此次收購成功，意味著擁有國內(nèi)第四張寬帶運營商牌照的鵬博士將在寬帶一級市場，擁有與三大運營商平起平坐的話語權(quán)。

　　回顧此前，作為國內(nèi)第一大民營寬帶運營商，鵬博士走的每一步都難掩其爭奪固網(wǎng)市場的野心。2011年底鵬博士收購老對手長城寬帶50%股權(quán)，2012年，再以7.5億元現(xiàn)金購買剩余的長城寬帶50%股權(quán)，實現(xiàn)對長城寬帶的全控股。在寬帶零售市場，鵬博士風生水起，據(jù)其最近公布的2013年第三季度季報顯示，1-9月，鵬博士個人寬帶業(yè)務新增網(wǎng)絡覆蓋用戶675萬戶，累計社區(qū)網(wǎng)絡覆蓋用戶達4025萬戶；2013年1-9月新增社區(qū)寬帶用戶114.32 萬戶，累計社區(qū)在網(wǎng)用戶577.17萬戶，其中50兆、100兆大帶寬用戶87.35萬戶，而社區(qū)平均上網(wǎng)率達到14.34%。在分析師曾韜看來，中移動一定不會錯過全業(yè)務網(wǎng)絡的經(jīng)營，而憑借移動的財力發(fā)展固網(wǎng)業(yè)務勢在必行，這對于二足鼎立的格局，勢必造成沖擊，最直接的影響就是價格下降。而對于像鵬博士這樣的民營企業(yè)來說，之前與運營商也有競爭，但資源有限，競爭并不充分，“從運營商處拿到的資源，成本更高，用戶體驗也會受到影響?！币虼?，這次全面放開，民營運營商都對原有寬帶市場形成真正的沖擊，無論是中移動，還是鵬博士的加入，對于個人用戶、家庭用戶還是政企用戶，都將帶來量升價跌的利好。

　　變局二：競爭重心向應用和服務轉(zhuǎn)移

　　三網(wǎng)融合：IPTV+OTT

　　當時間進入到2013年，用戶數(shù)被預估可達3200萬、全球最大的IPTV市場，迎來了真正強勁的對手——OTT TV，這種完全基于互聯(lián)網(wǎng)的寬帶服務，開始逼著電信運營商尋求“變革”。

　　數(shù)據(jù)顯示，IPTV仍然在增長期。根據(jù)2013年11月市場研究機構(gòu)Infonetics發(fā)布的2013年第二版《付費電視訂閱用戶數(shù)》報告，目前，全球范圍內(nèi)IPTV用戶有4300萬，五大IPTV提供商的用戶數(shù)排名為：中國電信、法國電信和IliadGroup、美國Verizon以及AT&T。2013年10月舉行的第三屆IPTV產(chǎn)業(yè)峰會上公布的數(shù)據(jù)顯示，中國IPTV用戶數(shù)目前已經(jīng)達到2600萬。

　　從實際運營情況來看，IPTV增幅不錯。以國內(nèi)IPTV領頭羊上海電信為例，截止到2013年底，IPTV用戶數(shù)為220萬，同比增長近20%，其中高清IPTV用戶數(shù)為60萬，而這個數(shù)字在年初僅為30萬，同比增長100%。

　　IPTV雖然漲勢不錯，但隨著2013年樂視、小米、愛奇藝等互聯(lián)網(wǎng)公司高調(diào)進軍機頂盒，對于試圖“彎道超車”的OTT TV，運營商們又愛又恨?！癐PTV現(xiàn)在競爭的對手不是傳統(tǒng)有線電視，而是各種新型娛樂形態(tài)，”一位運營商人士坦言，盡管還沒有具體數(shù)字，但的確已經(jīng)感覺到各種機頂盒對IPTV的沖擊，用戶使用IPTV的時間在減少。

　　當然，各家視頻網(wǎng)站也有自己的煩惱，盡管都在強調(diào)自己的技術優(yōu)勢，確保高清視頻在電視上流暢播放，但事實上，如果沒有電信運營商的支持和網(wǎng)絡優(yōu)化，用戶體驗并不好，卡頓幾乎是個頑疾。

　　雙方合作是必然?！禝T時報》記者了解到，今年下半年開始，新申請高清IPTV的一部分用戶被贈送的機頂盒從完全 閉式的IPTV機頂盒，變成了IPTV和OTT TV并存的百視通智能機頂盒“小紅”，另有些用戶拿到的則是中國電信與另一家互聯(lián)網(wǎng)電視牌照商杭州華數(shù)公司合作的“魔盒”。上海電信一位人士透露，他們與幾家成熟的互聯(lián)網(wǎng)視頻公司都有過接觸，不排除以后會推出其它合作模式，同時IPTV基于移動互聯(lián)網(wǎng)的跨屏業(yè)務、更好的操縱體驗等功能，都在不斷研發(fā)和改善中。

　　除了一直在IPTV領域深耕細作的中國電信外，中國移動和中國聯(lián)通同樣在視頻領域發(fā)力，但它們將更多力量給了OTT TV。2013年10月下旬，四川移動正式公布互聯(lián)網(wǎng)電視牌照提供方項目中標結(jié)果，中國網(wǎng)絡電視臺CNTV旗下的子公司未來電視有限公司和中國國際廣播電臺的國廣東方網(wǎng)絡北京有限公司雙雙中標。隨著招標結(jié)果的公布，四川移動互聯(lián)網(wǎng)電視OTT業(yè)務也宣布將在2014年1月正式運營。一位接近此次招標的人士告訴《IT時報》記者，此前，中國移動在江蘇、福建、青海都已經(jīng)在試點OTT TV業(yè)務，只不過四川移動第一個正式明確商用，中國聯(lián)通則多點開花，分別與華數(shù)、樂視、愛奇藝等內(nèi)容商共同推出的電視機+機頂盒的互聯(lián)網(wǎng)電視模式，并在山東、陜西、天津等地發(fā)展用戶。

　　然而，鮮少有人注意到的是，在電信運營商的規(guī)劃中，IPTV從來就不是一個簡單的有線電視替代品，它的目標很簡單：占領客廳。在“上海模式”中，視頻內(nèi)容來自牌照方百視通，而信息服務則屬于上海電信的“自留地”，成為IPTV收入的另一個來源。尤其是今年以來，IPTV成了上海智慧社區(qū)的平臺，每個不同社區(qū)擁有屬于自己的IPTV專區(qū)，功能也各自不同：查看菜價、遠程醫(yī)療、甚至還有產(chǎn)品評測。類似個性化、社區(qū)化的IPTV智慧社區(qū)服務在全上海超過2000個。

　　運營商“轉(zhuǎn)身”：孵化互聯(lián)網(wǎng)基地

　　對于不斷加速寬帶的電信運營商來說，“高速公路”上究竟跑什么，始終是個難題，如果完全依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，難逃“管道”命運。不甘于此前景的電信運營商，開始為自己的DNA中注入“互聯(lián)網(wǎng)”基因，中國電信的八大互聯(lián)網(wǎng)基地、中國移動醞釀中的互聯(lián)網(wǎng)公司，成為運營商未來的探路者。

　　《IT時報》記者從中國電信江蘇“愛游戲”運營基地了解到，目前，基地已經(jīng)在內(nèi)測一整套“云游戲”，計劃在2014年年初上線。愛游戲基地產(chǎn)品部副總監(jiān)王征透露，他們的第二步策略是將寬帶產(chǎn)品與游戲產(chǎn)品打包，使用戶可以享受特殊定制的網(wǎng)費，提高粘性，“一旦試驗成功，將以高帶寬為核心，拉動包括游戲開發(fā)者、IDC等等一系列的上下游產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

　　據(jù)了解，目前移動、聯(lián)通相關基地也在推進類似游戲應用，不過由于業(yè)務偏重不同，三家運營商的開發(fā)節(jié)奏并不完全一樣，據(jù)業(yè)內(nèi)觀察者看來，帶寬是開展業(yè)務的根基，而游戲?qū)τ谔岣哂脩粽承?、開拓新的市場起到的效果會非常明顯，但目前看來，游戲的品質(zhì)，進入市場的先后秩序等都將是運營商要面臨的挑戰(zhàn)。

　　相比較游戲產(chǎn)品，建立在高帶寬基礎上的視訊產(chǎn)品更為成熟，中國電信天翼視訊基地目前有兩款產(chǎn)品“TV189院線”和“股票老左”，這兩款產(chǎn)品都并不局限于電信天翼用戶，而是以全開放的狀態(tài)面向三網(wǎng)用戶。但從目前情況來看，兩款產(chǎn)品中電信用戶仍占到90%以上。

　　視訊產(chǎn)品負責人告訴記者，面對嚴重的同質(zhì)化競爭，他們開發(fā)產(chǎn)品的最終目的是提高用戶粘性，而目前的戰(zhàn)略重心是細分市場，提高獨家性。2013年，天翼視訊基地著力打造自制節(jié)目，有5-6檔自制節(jié)目推向市場，“從市場反響來看，還還錯?！睋?jù)了解，“老左股票”用戶數(shù)已超過了年初公司定下的指標。

　　先提高高帶寬用戶粘性，再想辦法創(chuàng)造贏利點是目前運營商“第三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展路線的共性所在。

　　后三中全會的轉(zhuǎn)機

　　2013年是運營商寬帶市場變局的開始，此后的改革深化才是“變局”成為現(xiàn)實的可能。

　　財稅制度改革是關鍵

　　《決定》中明確提出，將適度加強中央事權(quán)和支出責任，“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。”

　　將中央和地方政府的事權(quán)和支出責任劃分清晰，對于國家寬帶戰(zhàn)略在中西部欠發(fā)達地區(qū)的落地有關鍵性作用。西部一名長期負責信息化管理的官員曾對《IT時報》記者表示，當?shù)貙拵ЫㄔO停滯的主要原因，就是因為中央和地方政府之間財稅關系復雜，政府不出資，只能依靠電信運營商，以市場為導向的企業(yè)當然不會在西部投太多的錢。如果梳理好中央和地方政府各自的事權(quán)和責任，普遍服務基金究竟要來自國稅還是地稅也許就能明晰，從而使這個難題得到妥善解決。

　　有消息人士稱，專家組和相關部委正在制定“寬帶中國”戰(zhàn)略的相應配套政策，其中，財稅支持方案正在緊鑼密鼓地研究制定中，為此專家組成員已經(jīng)在各地展開調(diào)研。據(jù)悉，如果進展順利，財稅支持方案將率先出臺，包括寬帶建設保障措施、補貼方式在內(nèi)的多項配套政策，隨后也會陸續(xù)出臺。

　　價格競爭將更加放開

　　《決定》提出，完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

　　南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉認為，傳統(tǒng)電信業(yè)的一大特點是網(wǎng)業(yè)一體，電信運營商既是網(wǎng)絡提供商，也是服務提供商，如果根據(jù)《決定》操作，應該把基礎電信網(wǎng)絡剝離出來，包括廣電網(wǎng)絡，由國家專門組織一個統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的公司，例如“國家網(wǎng)絡公司”，其本身具有網(wǎng)絡壟斷屬性，業(yè)務向全社會開放，其價格由政府定價，由業(yè)務運營商支付公平的接入費，民營也可以申請，并參與公平的市場競爭。

　　這種解讀有點類似新加坡的國家寬帶策略，將網(wǎng)絡分為基礎設施層、運營產(chǎn)業(yè)層和服務提供商產(chǎn)業(yè)層。根據(jù)新加坡資訊通信發(fā)展管理局IDA給《IT時報》提供的資料，新加坡政府出資建設基礎設施層，并對價格進行嚴格限定，而在后兩個層級，可以進行自由競爭。

　　在經(jīng)歷過幾次拆分合并之后，電信改革將不再是政府的手簡單撥弄，而有可能在整個體制結(jié)構(gòu)上迎來徹底的顛覆，如果此種結(jié)構(gòu)真的形成，顯見寬帶價格競爭將進入更加激烈的階段。

來源：IT時報 作 者：郝俊慧 錢立富 章蔚瑋

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