展望2014——無線電管理改革謀求新突破

　　2014年，是全面深化改革的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關鍵一年。隨著無線電技術和應用在各行各業(yè)加速滲透，無線電頻譜資源的重要性更加凸顯，無線電管理工作也面臨更高的要求。可以預見的是，2014年及今后一個時期，我國的無線電管理工作將以全面深化改革為目標，以創(chuàng)新和突破為主要抓手，努力探索一條既符合國際發(fā)展趨勢又適應我國新形勢的管理之路，開啟實現(xiàn)無線電管理“中國夢”的新征程。

　　改革全面深化 進一步簡政放權

　　在2014年全國工業(yè)和信息化工作會議上，工業(yè)和信息化部部長苗圩指出，深化改革不僅是2014年的一項具體任務，也是要貫穿全部工作的一條紅線，隨著行政審批事項取消、下放，傳統(tǒng)的手段勢必將要減少，要指導行業(yè)發(fā)展，亟須加快政府職能轉變、加快創(chuàng)新管理方式。并且，他還提出到2014年年底前部里的行政審批項目要減少三分之一以上的目標。由此可見，全面深化改革、進一步簡政放權，將成為2014年工業(yè)和信息化部工作的主旋律。

　　對部無線電管理局來說，讓無線電臺站屬地化管理真正體現(xiàn)“權責一致”是新一年深化改革、簡政放權的重要舉措。部無線電管理局局長謝飛波在談及今后工作思路時表示，部無線電管理局將“有所為”——重點加強對無線電管理發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施；“有所不為”——除涉及國家主權、國際協(xié)調等的無線電臺站，原則上均交給地方管理。同時，推進政務公開，推廣行政許可網(wǎng)上受理模式，提高公共服務水平。深化行政審批制度改革，管理工作逐步從注重事前審批更多地向事中事后監(jiān)管轉變。

　　2014年，新一輪政府職能轉變的大幕已經(jīng)拉開。國家無線電管理機構在執(zhí)行“簡政放權”政策的過程中，既要落實放權的責任，也要強化管理者職責，在全面深化改革中謀求突破，彰顯“放”與“管”的智慧。

　　頻譜統(tǒng)籌管理 高效集約利用

　　做好頻譜資源的保障工作，是無線電管理服務大局的首要任務。當前，無線電技術應用已經(jīng)成為信息時代最強勁的引擎。一方面，下一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息消費和“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，對頻率資源的需求正大幅度上升；另一方面，鐵路交通、航海運輸、航空航天、廣播電視等一些關系國計民生的行業(yè)在促進自身行業(yè)信息化、自動化、智能化建設過程中，大量而廣泛地應用無線電技術，對頻率資源的需求也日益增多。

　　面對頻譜資源日益緊張的狀況，2014年，無線電管理機構應加強對無線電頻率資源配置的宏觀調控能力，繼續(xù)做好無線電頻率資源需求預測，研究制定頻率使用的中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌各行各業(yè)的用頻需求，科學規(guī)劃、配置頻譜資源，提高頻譜資源的利用率。

　　同時，在今后的工作中，無線電管理機構還應以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為落腳點，緊貼我國經(jīng)濟建設實際，充分挖掘無線電頻譜的經(jīng)濟價值和社會價值，結合新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及信息化和工業(yè)化的深度融合，促進無線電技術在工業(yè)領域的應用，引導我國具有自主知識產(chǎn)權的無線電技術發(fā)展，支持監(jiān)測、檢測設備國產(chǎn)化，使無線電技術成為促進產(chǎn)業(yè)升級和兩化融合的驅動力，更好地服務于“調結構、促轉變”的工業(yè)建設大局。

　　《條例》有望出臺 法制不斷健全

　　現(xiàn)行《中華人民共和國無線電管理條例》已經(jīng)頒布實施20年，隨著社會發(fā)展、情況變化，逐漸暴露出諸多不適應性。為此，部無線電管理局在深入調研，廣泛聽取各方意見和建議的基礎上，積極推動《條例》修訂工作。目前，《條例》修訂取得重大進展，已列入2013年國務院一類立法計劃，有望在2014年推出。同時，我國已經(jīng)成立專家組，正在進行《無線電法》的立法預研和調研。

　　在地方層面，各級無線電管理法制建設也取得了積極成效。2013年，《天津市無線電管理條例》正式實施；貴州頒布實施了《貴州省500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)保護辦法》；繼云南之后，湖北省無線電管理機構會同湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定了《無線電信號室內覆蓋系統(tǒng)建設規(guī)范》；浙江將《浙江省無線電管理條例》列入2013年省人大常委會立法項目；山西出臺了四個無線電管理相關的辦法，為電磁環(huán)境測試、設備檢測、干擾排查、防范和打擊利用無線電設備進行考試作弊等工作的順利開展提供了法律保證。

　　2014年，隨著全國各地無線電管理法制體系的不斷健全和法治意識、立法水平的不斷提升，各級無線電管理機構能夠有效應對當前無線電管理中的機制體制短板，以及管理工作中出現(xiàn)的新形勢、新業(yè)態(tài)和新問題。

　　技術繼續(xù)完善 管理能力提高

　　隨著無線電應用的廣泛滲透和無線電信息服務的泛在化，空中電磁環(huán)境日趨復雜，維護電波秩序任務更趨繁重。2014年，無線電安全保障被提升至前所未有的高度。加強重點頻段和地區(qū)的無線電監(jiān)測與干擾查處成為2014年工業(yè)和信息化系統(tǒng)的重點工作任務之一。

　　為有效保障無線電安全，全國無線電管理機構需要進一步完善技術保障手段，不斷提升對重點業(yè)務頻段、重點地區(qū)的監(jiān)測與干擾定位能力，發(fā)揮無線電監(jiān)測在安全保障工作中的重要作用。謝飛波在接受采訪時曾經(jīng)表示：“經(jīng)過‘十二五’前半期的努力，全國無線電管理技術設施建設邁出了一大步，但我們的技術手段與監(jiān)管目標要求仍有較大差距，無線電管理技術設施建設還有待繼續(xù)加強。”

　　因此，對各級無線電管理機構來說，2014年是全面完成“十二五”規(guī)劃的關鍵一年。在完成“十二五”規(guī)劃中期評估基礎上，各級無線電管理機構應及時總結成績、發(fā)現(xiàn)問題、調整規(guī)劃，進一步提升規(guī)劃的發(fā)展性和前瞻性，積極推進無線電管理基礎和技術設施建設，提高無線電安全保障能力和水平。

　　同時，謝飛波也表示，服務公共安全體系建設，密切關注社會熱點也將成為2014年無線電管理工作的一個重要方面。針對群眾反映強烈的衛(wèi)星電視信號干擾器、“偽基站”、非法廣播電臺等問題，我國無線電管理部門將聯(lián)合廣電、通信、公安等相關部門加大打擊力度。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。未來，相信我國無線電管理部門能夠把握機遇，全方位提升無線電管理水平，切實維護好空中無線電波的暢通、有序和安全，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和安全穩(wěn)定提供有力的無線電保障。

來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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