促進(jìn)移動通信競爭及加強(qiáng)監(jiān)管的有關(guān)戰(zhàn)略問題

　　通信產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，更是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。隨著信息通信技術(shù)的進(jìn)步和技術(shù)融合，移動通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，移動通信服務(wù)也由傳統(tǒng)單一的語音服務(wù)過渡到集成語音、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和內(nèi)容的綜合信息服務(wù)。這無疑對通信產(chǎn)業(yè)組織產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)而深遠(yuǎn)的影響，使得基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)提供等多個生態(tài)層面的競爭與合作（競合）既具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性，又能提升通信產(chǎn)業(yè)的績效。

　　在這種競合趨勢大背景下，移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售（即移動虛擬運(yùn)營）模式應(yīng)運(yùn)而生，且已經(jīng)在國外獲得良好發(fā)展。工業(yè)和信息化部在我國4G元年推出移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)將是通信市場改革的一個重大里程碑事件，它使得移動通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營與服務(wù)提供的分離成為可能。這在優(yōu)化通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)，改善通信市場結(jié)構(gòu)、競爭關(guān)系和市場結(jié)果等方面，都具有不可估量的潛在影響。以移動通信市場主體多元化為改革突破口，最終形成整個通信業(yè)的多元競爭格局。如果制度安排得當(dāng)，我國通信業(yè)勢必率先打破國有壟斷格局，走向產(chǎn)權(quán)多元化的適度有效競爭，而且，對其他網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的競爭改革也能起到示范作用。為此，一系列戰(zhàn)略性制度安排命題值得思考。

　　階段推進(jìn)和分步實(shí)施

　　移動通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)在客觀上將是一個漸進(jìn)的過程，營造我國移動通信多元競合產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要經(jīng)歷以下三個階段。

　　第一階段：培植第三方（即移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售企業(yè)）。該階段的監(jiān)管重點(diǎn)在于市場準(zhǔn)入監(jiān)管，做好新進(jìn)入者甄別和政策輔導(dǎo)，孵化競合生態(tài)。

　　第二階段：競合生態(tài)系統(tǒng)整合。該階段的監(jiān)管重點(diǎn)在于資源“共享”監(jiān)管，做好移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售企業(yè)與主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間的互聯(lián)和互操作，促進(jìn)各類有益的共址和共享。

　　第三階段：全方位服務(wù)新體驗(yàn)。即消費(fèi)者在整合的移動生態(tài)系統(tǒng)下獲得新服務(wù)和新體驗(yàn)。該階段的監(jiān)管重點(diǎn)在于競爭維護(hù)。

　　顯然，以上描述的三個階段只是一個粗略的輪廓。監(jiān)管部門有必要對我國如何推進(jìn)移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和促進(jìn)通信業(yè)競合進(jìn)行整體戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，并且對具體備選策略進(jìn)行比較和分析。

　　關(guān)鍵政策問題

　　通信服務(wù)業(yè)的一個基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征是運(yùn)營商之間在零售市場（最終用戶）中的競爭關(guān)系和在批發(fā)市場（網(wǎng)絡(luò)接入和互聯(lián)）中的合作關(guān)系，如果主導(dǎo)運(yùn)營商享有乃至濫用實(shí)質(zhì)性市場勢力，就會損害競爭和效率。就移動通信服務(wù)市場而言，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在零售市場與轉(zhuǎn)售企業(yè)是競爭關(guān)系，在批發(fā)市場中則是后者投入品的提供者。因此，在新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)博弈下，接入（批發(fā)）定價和接入質(zhì)量將成為主導(dǎo)運(yùn)營商的策略變量，從而成為是否能夠?qū)崿F(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵政策問題。為此，我國在推進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)時，必須充分論證如何通過有效干預(yù)轉(zhuǎn)售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商之間的競合博弈，促進(jìn)移動通信生態(tài)系統(tǒng)各個層面的有效競爭。

　　——基于“設(shè)施”的競爭，即移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營層面的競爭。該層面目前包括三個基礎(chǔ)運(yùn)營商。

　　——基于“服務(wù)”的競爭，即移動通信服務(wù)提供層面的競爭。該層面除了當(dāng)前的三個基礎(chǔ)運(yùn)營商，未來還將包括若干轉(zhuǎn)售企業(yè)。

　　——基于“應(yīng)用”的競爭，即移動通信應(yīng)用提供層面的競爭。該層面目前擁有相對多元化的應(yīng)用開發(fā)和提供商。

　　——基于“內(nèi)容”的競爭，即移動內(nèi)容開發(fā)和提供層面的競爭。盡管該層面目前也擁有多元化的內(nèi)容開發(fā)和提供商，但是，內(nèi)容平淡和匱乏仍然是一個嚴(yán)峻的問題，甚至在一定程度上制約著未來4G的發(fā)展。

　　以上四個層面的競爭在我國未來移動通信生態(tài)系統(tǒng)中將扮演重要角色，甚至關(guān)系到移動通信市場改革的最終成效。四個層面競爭監(jiān)管的一個重要領(lǐng)域是如何促進(jìn)橫向互聯(lián)（同一個產(chǎn)業(yè)層面）和縱向互聯(lián)（上下游產(chǎn)業(yè)層面），尤其要確保前兩個層面（即“設(shè)施”和“服務(wù)”）的強(qiáng)制互聯(lián)，同時包括通過共址和共享降低經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，而后兩個層面（即“應(yīng)用”和“內(nèi)容”）的互聯(lián)問題可以借助產(chǎn)業(yè)界之間的磋商來解決。

　　互聯(lián)和共享勢必要求跨企業(yè)的信息共享和信息披露。因此，監(jiān)管部門必須研究如何權(quán)衡信息共享和信息披露與商業(yè)秘密保護(hù)之間的關(guān)系。信息共享與商業(yè)秘密的矛盾一旦解決不好，將會影響互聯(lián)和共享，進(jìn)而影響移動生態(tài)系統(tǒng)的競合行為和博弈結(jié)果。另外，還必須妥善處理網(wǎng)絡(luò)非捆綁與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的投資和創(chuàng)新積極性問題。網(wǎng)絡(luò)非捆綁勢必降低移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的投資和創(chuàng)新積極性。在這方面，美國“1996年電信法”實(shí)施過程中所遇到的若干問題和障礙已經(jīng)為我們提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　制度設(shè)計與制度實(shí)施問題

　　推進(jìn)移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的目標(biāo)在于通過競爭和多元化改進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)績效與消費(fèi)者福利。制度設(shè)計和實(shí)施就是架設(shè)在愿景與現(xiàn)狀之間的橋梁。

　　——制度設(shè)計問題。需要解決好兩方面的問題，即政策本身以及治理體制問題。換言之，制度設(shè)計需要對機(jī)制（管制激勵政策）和體制（管制治理）作出明確安排。前文已經(jīng)就關(guān)鍵政策問題有所陳述。

　　——制度實(shí)施問題。一個好的制度設(shè)計還需要一個好的實(shí)施，制度實(shí)施的關(guān)鍵在于解決“契約問題”。通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的監(jiān)管者和通信企業(yè)之間的關(guān)系可以被理解為一種契約關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中，由于信息的不完全和不對稱，會導(dǎo)致“契約風(fēng)險”，即通信企業(yè)可能偏離監(jiān)管目標(biāo)的風(fēng)險。而契約風(fēng)險在很大程度上取決于制度制定和執(zhí)行過程所涉及的經(jīng)濟(jì)資源消耗，即“制度成本”。一個看似完善的正式制度可能會因?yàn)楦哳~制度成本而失效。制度成本通常與制度的可執(zhí)行呈反向關(guān)系，在極端情況下，巨大的制度成本將會導(dǎo)致整個正式制度體系的癱瘓。由于制度成本問題是制度實(shí)施的關(guān)鍵，所以需要在制度設(shè)計階段就加以科學(xué)的考慮。為此，需要對我國現(xiàn)階段的制度環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境作深入細(xì)致的分析研究，仔細(xì)評估其對于推進(jìn)移動通信市場改革的制度設(shè)計和實(shí)施的影響與制約。

　　技術(shù)及市場融合呼喚監(jiān)管融合

　　信息通信技術(shù)融合使通信服務(wù)市場融合成為可能，而技術(shù)和市場融合自然要求監(jiān)管融合。從一定意義上說，通信市場和監(jiān)管融合可以降低制度成本。監(jiān)管融合還有利于推動競合生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，避免因?yàn)榉稚⒈O(jiān)管所導(dǎo)致的市場扭曲，進(jìn)而通過“路徑依賴”影響我國通信業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

來源：通信世界網(wǎng)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀