評論：寬帶中國亟需政府強力推進

　　寬帶中國戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要政府的強力推動。近日，工信部組織召開“寬帶中國2014專項行動動員部署電視電話會議”，以加快推進實施寬帶中國戰(zhàn)略、實現(xiàn)網(wǎng)絡強國。在會上，工信部部長苗圩明確了寬帶中國2014專項行動主要引導目標，寬帶網(wǎng)絡能力持續(xù)增強，新增FTTH覆蓋家庭3000萬戶，建設完成TD-LTE基站30萬個，新增1.38萬個行政村通寬帶；使用8M及以上接入速率的固定寬帶用戶占比達到30%，其中東部地區(qū)力爭達到40%，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50M、100M等高帶寬接入服務；推動創(chuàng)建20個以上“寬帶中國”示范城市。按照規(guī)劃，今年寬帶注定將成為中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展的一道亮麗風景。

　　事實上，在歷經(jīng)“寬帶普及提速工程”和“寬帶中國2013專項行動”之后，中國寬帶發(fā)展取得不俗戰(zhàn)績，但是寬帶發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。寬帶中國不僅僅是工信部的事情，還涉及到住建部、科技部、國家新聞出版廣電總局和財政部等各個部門的事務和各個地方政府的認識，如果僅僅靠工信部來協(xié)調(diào)溝通，效率和效果會大打折扣，而且很有可能出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。除此之外，寬帶中國切實推進面臨龐大的資金成本壓力，目前這些成本仍主要由運營商承擔，對運營企業(yè)的成本收益管理是一個嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)測算，要完成寬帶中國戰(zhàn)略的目標，單個運營商建設全國性寬帶網(wǎng)絡的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。

　　資深電信專家韋樂平指出，三大運營商目前網(wǎng)絡投資已經(jīng)占到收入的30%左右，相對于國際的10%-20%來說，運營商已經(jīng)背負上沉重的資金壓力,繼續(xù)靠自有力量大幅增加投資已經(jīng)不太現(xiàn)實。更讓運營商糾結的是，運營商的寬帶運營已經(jīng)陷入增量不增收的窘境，投資回報不成正比。在東部地區(qū)，F(xiàn)TTH的投資回收期一般是五年左右，在中西部地區(qū)，期限將延長到十年甚至更長的時間。而在云南、貴州等偏遠山區(qū)，可能100年也無法回收投資成本。因此，繼續(xù)單靠運營商加大投資，推動寬帶成為普遍服務是不現(xiàn)實的事情。

　　從全球來看，寬帶發(fā)展中很多國家都實行了政府補貼的資金扶持，我國現(xiàn)在還缺乏明確的扶持計劃。盡管工信部也曾表示將探討寬帶建網(wǎng)補貼的問題，但是至今沒有實施的具體時間表，這在一定程度上也限制了運營商寬帶建設的熱情。我國寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術，也不在市場，而在投資，資金匱乏已經(jīng)成為我國寬帶建設進程緩慢的掣肘。加上我國幅員遼闊，地域間城鄉(xiāng)間的發(fā)展失衡，客觀上也增加了運營商的建設運營難度。從普及率來看，我國中、西部寬帶人口普及率低于東部地區(qū)普遍超過6%。

　　另一方面，寬帶不同于其他基數(shù)設施建設，寬帶是一個不斷投入甚至提前投入的產(chǎn)業(yè)，在寬帶建設上，至少需要考慮今后10到20年的發(fā)展需要。寬帶帶寬是有限的，但是寬帶使用的需求預期卻是無限的，這就要求寬帶建設從一開始就注定是一個長期擴容提速的過程，更要提前為未來的網(wǎng)絡需要投下成本，這對企業(yè)的經(jīng)營壓力可想而知，已經(jīng)背離了企業(yè)經(jīng)營的成本收益規(guī)則。加上我國4G剛剛啟動，運營商迎來4G建網(wǎng)的高峰期，資金成本更加捉襟見肘。早在4G啟動之前，業(yè)內(nèi)專家就曾指出，4G將直接影響寬帶投資，運營商甚至寬帶投入面臨超過50%的成本缺口。所以寬帶產(chǎn)業(yè)不可能完全依靠市場化來發(fā)展，更何況寬帶建設的社會效益和對國民經(jīng)濟的輻射拉動作用都遠遠大于運營商的直接經(jīng)濟效益，所以寬帶需要納入普遍服務的范疇，需要國家在政策和資金補貼方面實行長期扶持發(fā)展。

來源：通信信息報 作 者：沈加軍

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