中國虛擬運營商發(fā)展記錄一：產(chǎn)生背景

　　就在5.17國際電信日即將到來之際，虛擬運營商也將隨著170號碼的正式商用在我國通信市場占據(jù)一席之地。據(jù)悉，國際電信日當天我國會有各種形式的電信紀念活動，其中以“虛擬運營商”為主題的“2014首屆中國虛擬運營商發(fā)展論壇”也將就監(jiān)管政策、運營模式、移動跨界等多個方面展開深入探討。虛擬運營商在我國一路走來發(fā)展到今天170號碼即將正式商用實屬不易，是時候停下來回過頭看看之前走過的路了。

　　早在2000年前，國內(nèi)就出現(xiàn)過一批專門以“虛擬運營”為主的公司。而潤迅便是當時其中的佼佼者，深圳潤迅在廣東“代理”了部分移動電話業(yè)務(wù)，1997年初便聯(lián)合幾家公司向移動購買了25萬的移動客戶資源（租用期7年），在銷售的同時建立了自己的計費系統(tǒng)平臺，并與移動合作外包了增值業(yè)務(wù)部門：語音業(yè)務(wù)1860、1861等，積累了一系列獨特的市場、客戶資源及運營經(jīng)驗等。

　　2002年第三季度，深圳潤迅重組了其子公司福建潤迅通信有限公司，與福建聯(lián)通建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，開始進軍聯(lián)通GSM網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)；在福建創(chuàng)建屬于自己的移動通信品牌“聯(lián)通方程100”。其本意是想借此合作模式迅速在全國推廣，建立一個強大的“虛擬平臺”，以便在政策明朗之后，就能順理成章地搶占內(nèi)地虛擬市場。這樣以其原有的資源、經(jīng)驗在國內(nèi)虛擬之路一定能較快地開拓成功。

　　福建潤迅通信有限公司重組經(jīng)營一年以來，在用戶方面確實發(fā)展了數(shù)萬客戶，但由于中國特殊的移動虛擬運營環(huán)境，福建“方程100”只停留在簡單的語音信息服務(wù)上，與聯(lián)通本身相比，各項增值服務(wù)并沒有多大提高；客戶資源的質(zhì)量不容樂觀，ARPU值較低，且壞帳、流失率較高，并沒有擺脫國內(nèi)虛擬運營發(fā)展不具體、不成規(guī)模等怪圈。

　　自2002年6月起，聯(lián)通為完成CDMA網(wǎng)絡(luò)700萬用戶的目標，在部分城市發(fā)展新的“戰(zhàn)略合作伙伴”。以福建為例，2002年7月，福建聯(lián)通僅完成了總部給予任務(wù)的10%。在這種情況下，福建聯(lián)通吸收了一批有志成為“虛擬運營商”的合作伙伴，如福州天銳公司。當時由福州天銳公司出資買下福州聯(lián)通C網(wǎng)的數(shù)萬個號碼（在福州地區(qū)銷售），首先保證了福州聯(lián)通的C網(wǎng)任務(wù)量，之后再“慢慢”與福州聯(lián)通共同銷售。

　　當時，由于國家信息產(chǎn)業(yè)政策的不明朗，加之國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)部并無其他公司經(jīng)營移動通信網(wǎng)絡(luò)的許可政策，于是在國內(nèi)眾多城市里各家公司只能說在打著移動運營的“擦邊球”。說穿了當時從事所謂的“虛擬運營”公司，大部分也就只是簡單的代銷中國移動或中國聯(lián)通已有的移動產(chǎn)品，然后根據(jù)各自不同的協(xié)議在移動通信市場里分得一杯“羹”。

　　對于虛擬運營重要的所謂產(chǎn)品細分、提高服務(wù)等增值業(yè)務(wù)方面，當時并沒有多大的提升，甚至有的就依賴為原有網(wǎng)絡(luò)運營商的各項服務(wù)。究其原因，一方面，這是公司實力的原因；另一方面，國家政策的原因再加上中國市場上特殊的人文環(huán)境，才造就了當時“中國特色”的移動通信市場“虛擬運營商”。

　　然而，隨著傳統(tǒng)電信運營商內(nèi)部為保持核心市場競爭力，同時降低成本、高效率的完成市場運營，外部以即時IM為主的OTT應(yīng)用不斷侵蝕傳統(tǒng)運營商基本業(yè)務(wù)，三大運營商不得不將重點集中于其最為擅長的核心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護，而對于大量的增值業(yè)務(wù)和功能化業(yè)務(wù)則有意轉(zhuǎn)售給更加專業(yè)的企業(yè)，合作開展業(yè)務(wù)運營。如此一來多方共贏，加之用戶對于業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的要求越來越高，這樣虛擬運營商在我國真正誕生的外在內(nèi)在條件逐漸趨向成熟。

　　終于，2012年6月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，明確了民營資本進入的八大領(lǐng)域。內(nèi)地將扶持民營資本實質(zhì)性進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，力爭在移動通信試點業(yè)務(wù)方面推出一批民間示范企業(yè)，增添電信市場競爭活力。

　　2013年1月8日，工信部出臺了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》征求意見稿，業(yè)內(nèi)普遍認為，虛擬運營商設(shè)立已成必然，因為該文件規(guī)定，“基礎(chǔ)電信商應(yīng)保障在試點期間至少與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)合作”；但其中也明確轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)商比照增值電信業(yè)務(wù)管理，且不能自建網(wǎng)絡(luò)、無號碼資源，地位將類似于SP企業(yè)，這說明要依賴三大運營商才能生存。

　　在2013年5月份工信部公布了正式方案，一周后三大運營商也公布了自己的主管部門，開始收集申請。在6-9月份，申請企業(yè)經(jīng)過多輪交流有書面也有現(xiàn)場交流的，最終中國聯(lián)通當時確定了14家入圍企業(yè)名單，中國電信敲定了16家，中國移動當時未公布。

　　就這樣，距離工信部正式發(fā)放“虛擬運營商”牌照已越來越近，傳聞多年的電信市場向民營資本開放即將“靴子落地”。工信部主導(dǎo)的《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點》最終方案及實施細當時也在加快完成并即將由工信部簽發(fā)生效，首批“虛擬運營牌照”正一步一步向我們走來。歡迎讀者持續(xù)跟蹤中國虛擬運營商發(fā)展記錄，下一期將帶來第二部：首批牌照正式發(fā)放。

來源：通信世界網(wǎng) 郄勇志

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