北京地溝油監(jiān)管兩年空白特許收運招標未完成

　　從2012年7月開始到現(xiàn)在，北京市近兩年來對地溝油的監(jiān)管處于真空狀態(tài)。

　　據(jù)北京市從事餐廚垃圾回收行業(yè)的人士介紹，根據(jù)北京市政府2011年8月的有關(guān)決定，北京市市政市容管理委員會以下簡稱市政市容委決定從2012年7月開始在城6區(qū)對餐廚廢棄油脂特許收運服務(wù)逐區(qū)開始進行招標，只有中標企業(yè)才有資格開展餐廚廢棄油脂的收集工作。

　　但是，這項原定于2012年12月底結(jié)束的招標工作至今沒有完成。這導致近兩年來，北京市餐廚廢棄油脂回收的市場上沒有正規(guī)軍，只有“游擊隊”，而河北一些地區(qū)的地下工廠成為消化北京地溝油的重要場所。

　　招標兩年未完成

　　“北京的地溝油回收，坦白地說，現(xiàn)在就是處于無人管的狀態(tài)！”一位在北京從事餐廚廢棄物回收的行業(yè)人士無可奈何地說。

　　出現(xiàn)這一局面的原因可以追溯到兩年多以前。

　　2011年8月，北京市政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案的通知》，其中明確了對廢棄油脂收集運輸處理實行屬地特許經(jīng)營服務(wù)制度。而且，2011年11月，市政市容委與北京市食品辦還出臺了《關(guān)于全面推進本市餐廚廢棄油脂綜合監(jiān)督和資源化利用工作的實施方案》，其中提到：“2012年底前全市餐廚廢棄油脂規(guī)范收運率達到90%以上?！?/p>

　　既然是特許經(jīng)營服務(wù)，餐廚廢棄油脂的收集交給誰經(jīng)營成為這一行業(yè)關(guān)注的焦點。市政市容委提出的辦法是招標。

　　從2012年4月開始，凡是希望從事北京市餐廚廢棄油脂回收的企業(yè)都開始忙于準備招標資料，首先應(yīng)對的是北京市地溝油產(chǎn)量最大的區(qū)縣——朝陽區(qū)。有業(yè)內(nèi)人士稱，僅這一個區(qū)每年地溝油回收量就在2萬噸以上，占北京地溝油回收量的兩成，是北京該領(lǐng)域最重要的戰(zhàn)場。

　　2012年7月，招標結(jié)果公示，北京中天實源科技股份有限公司和北京市海糧鴻信生物能源科技有限公司聯(lián)合體成為第一中標候選人，北京永樂廢棄物混燒處理中心成為第二中標候選人，第三中標候選人為北京成盛興達環(huán)保技術(shù)有限公司。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，根據(jù)規(guī)定，第一中標人和第二中標人有權(quán)負責本區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)的廢棄油脂回收業(yè)務(wù)，其他企業(yè)一律不得參與。而如果第一中標人和第二中標人出現(xiàn)其他問題，由第三中標人接替。

　　按照市政市容委的計劃，北京朝陽區(qū)作為招標的第一個試點區(qū)，在招標完成后即開始正規(guī)的餐廚廢棄油脂回收工作，而全市餐廚廢棄油脂收集、運輸、處理的特許經(jīng)營招標工作應(yīng)當在2012年底完成。

　　孰料這一計劃當年即被大大延后。2012年，北京市僅在朝陽區(qū)、石景山區(qū)、豐臺區(qū)完成了招標工作，時間為：2012年7月，朝陽區(qū)公布招標結(jié)果，9月，豐臺區(qū)公布招標結(jié)果，11月，石景山區(qū)公布招標結(jié)果。而其他三個區(qū)的招標和招標結(jié)果被推遲到2013年。

　　2013年1月6日，海淀區(qū)市政市容委公布了中標的兩家企業(yè)。當時北京市市政市容委計劃于當年7月完成對城6區(qū)的所有招標，但是時至2013年9月，北京市西城區(qū)才完成招標，而對于城6區(qū)中最后一個區(qū)——東城區(qū)的招標，則被再次拖延。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，東城區(qū)的招標目前杳無音訊，可以說遙遙無期。除了城6區(qū)以外，北京遠郊的10個區(qū)縣經(jīng)規(guī)定暫不進行招標，而是由地方政府選擇合格企業(yè)。

　　北京市市政市容委固廢處一位工作人員答復(fù)記者，表示東城區(qū)的招標目前尚無時間表，而在全市沒有完成招標之前，統(tǒng)一的回收餐廚廢棄油脂一事確實無法開展。他表示，沒有讓各招標企業(yè)開展工作，不是政府不作為，是因為有些企業(yè)尚存一些硬件不達標的問題，而目前市政市容委正考慮改變政策，督促一些完成招標的區(qū)縣先把回收工作開展起來。

　　地溝油哪去了？

　　“關(guān)鍵是北京市規(guī)定，在招標完成后由市政府統(tǒng)一布置全市的地溝油回收工作，一個區(qū)招標不完成，這一工作沒法展開?！币晃槐本┦袕氖碌販嫌褪占钠髽I(yè)人士說。

　　這一規(guī)定意味著，在城6區(qū)招標結(jié)束之前，所有中標企業(yè)都無法獲得收集地溝油的資質(zhì)證件，因此無法進入餐飲企業(yè)開展工作。而在正規(guī)企業(yè)不能收集的背后，則是大量黑收油作坊參與北京市地溝油的收集和運輸。從2012年7月到現(xiàn)在，這一奇怪局面已經(jīng)延續(xù)了近兩年。

　　“正規(guī)中標企業(yè)按照北京市政府的有關(guān)規(guī)定參與了招標，購置了車輛，改造了工廠，哪知道直至現(xiàn)在仍然無法開展工作?！北本┦斜技綇U棄油脂處理廠負責人陳榮說。

　　陳榮介紹，按照北京市市政市容委的規(guī)定，參與招標的企業(yè)必須購置規(guī)定的回收車輛，一輛車需要7.5萬元，有的企業(yè)已經(jīng)購置了60多輛，有的少一些，他所在的企業(yè)購置了10輛。

　　“由于沒有正規(guī)營業(yè)執(zhí)照，這些車輛根本進不了五環(huán)以內(nèi)，因此北京市的地溝油是由誰來收集，明眼人一眼就可以看清楚?！?/p>

　　但是，就在今年2月25日，習近平總書記到位于德外花虎溝的北京市自來水集團第九水廠視察工作。當時習近平總書記詢問北京市市政市容委負責人地溝油哪里去了，該負責人答復(fù)說北京各區(qū)都建了廢棄油脂處理廠，年回收廢棄油脂10萬噸，另有70萬噸通過市場化渠道處理，并表示加強了管理和監(jiān)控。當時，北京市市政市容委負責人和習總書記的對答“地溝油哪里去了”，還成為網(wǎng)絡(luò)上的熱門新聞被轉(zhuǎn)載。

　　“遲遲不能推進的地溝油招標工作，讓正規(guī)企業(yè)投入了大量資金不見產(chǎn)出，還便利了非法企業(yè)大肆掏油用于違法經(jīng)營?！标悩s表示，朝陽區(qū)的招標，企業(yè)至少交給市政市容委押金100萬元，中標費用8萬元，投標押金10萬元，其他廠房面積、設(shè)備規(guī)定、環(huán)保達標要求在市政市容委2012年的1049號文中都有詳細規(guī)定?？傊?，一些企業(yè)甚至為此投入上千萬元押金，卻始終不知道何時才能開始生產(chǎn)。

　　有媒體報道，位于河北省石家莊等地的地溝油黑工廠最近再次猖獗，業(yè)內(nèi)人士透露，河北的黑地溝油工廠主要來源來自北京，正是因為最近兩年來北京主管部門的不作為，讓這些曾經(jīng)遭受打擊的企業(yè)又一次死灰復(fù)燃。

　　“招標過程招成這樣，歸根結(jié)底還是政府重視不夠?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

　　據(jù)介紹，在市場上，工商有監(jiān)察執(zhí)法部門，質(zhì)監(jiān)也有相關(guān)執(zhí)法部門，而市政市容委這樣的機構(gòu)沒有自己的執(zhí)法力量，主要靠聯(lián)合城管來執(zhí)法，執(zhí)法能力很弱。

　　而北京餐廚廢棄油脂特許收運服務(wù)招標中出現(xiàn)的兩件事，可能讓其進程受到拖累。

　　去年5月，北京市海淀區(qū)市政市容委在餐廚廢棄油脂特許收運服務(wù)招標中被指讓沒有資質(zhì)的“三無”企業(yè)中標，中標企業(yè)西安中潤?？萍加邢薰静皇潜镜仄髽I(yè)，在本地沒有達標的工廠和回收網(wǎng)絡(luò)，卻一舉中標。

　　“地溝油回收中還是大有油水可撈，政府主管部門也可能和企業(yè)攪在一起，幫助企業(yè)中標?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。主管部門和企業(yè)的利益糾葛加深了管制的復(fù)雜性。

　　而就在今年5月，北京奧俐易經(jīng)貿(mào)有限公司因為私自排放遠遠超標的污水而被查，負責人韓某某被抓一事也在業(yè)內(nèi)引起震動。這主要是因為北京奧俐易經(jīng)貿(mào)有限公司是餐廚廢棄油脂特許收運服務(wù)招標中的中標企業(yè)，中標了3個區(qū)縣的服務(wù)。而這家公司目前運作已經(jīng)停止，其中標位置如何替代，也成了需要解決的問題。

來源：中國經(jīng)營報 劉騰

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