食品安全：修法還要重修身

　　2009年，三鹿乳業(yè)“三聚氰胺”事件爆發(fā)，它將中國消費(fèi)者對食品業(yè)的信心幾乎消磨殆盡。在這之后的短短幾個(gè)月，《食品安全法》正式施行。五年時(shí)間，滄海桑田，國人的消費(fèi)信心起起落落，我國的食品監(jiān)管體制也歷經(jīng)諸多變革。23日起舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議將對食品安全法修訂草案進(jìn)行審議。這將是匆匆出臺的《食品安全法》自2009年通過以來，首次進(jìn)入法律修改程序。

　　盡管監(jiān)管亂、處罰輕是《食品安全法》實(shí)施后所遭詬病之處，也凸顯出其修訂完善之必要。但是，“法無用武之地”，法律實(shí)效較差也是一個(gè)不應(yīng)回避的尷尬現(xiàn)實(shí)。比如，該法設(shè)定了對廣告代言人違法代言的民事處罰，但施行5年來，從未有案例，相關(guān)條款淪為空文。而一些演藝明星代言的產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題，誤導(dǎo)眾多消費(fèi)者上當(dāng)受騙，往往也都不了了之。這說明，從事食品安全管理的執(zhí)法人員修身盡職，比《食品安全法》條款的修訂完善更重要。

　　三鹿乳業(yè)“三聚氰胺”事件爆發(fā)后，食品安全的制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，不僅國家迅速頒布了《食品安全法》，很多地方也出臺了重要文件，甚至是地方法規(guī)。但多數(shù)法規(guī)制度沒有得到很好貫徹執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。有關(guān)部門只是注重立規(guī)矩、下通知、發(fā)文件，不斷地出臺新法規(guī)制度，而對法規(guī)制度執(zhí)行得怎么樣卻不大關(guān)心。有些國家工作人員法律意識淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意變通，標(biāo)準(zhǔn)多重，獎(jiǎng)懲不明，甚至權(quán)錢交易，徇私舞弊，故意放縱制售偽劣、有毒有害食品，充當(dāng)違法活動的保護(hù)傘，使食品領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制。

　　法律實(shí)效源于有效執(zhí)法。法規(guī)制度只有執(zhí)行，才有生命力。沒有執(zhí)行力的法規(guī)制度，自然會流于形式，成為監(jiān)管工作的一大擺設(shè)，只是供人看的，而非監(jiān)管實(shí)踐的，中看不中用。現(xiàn)實(shí)也正是如此，不少法規(guī)制度“看上去很美”，一旦進(jìn)入運(yùn)行，卻并沒有想象中那么“務(wù)實(shí)管用”。往往是“制度寫在紙上、貼在墻上、念在嘴上”，反倒消弱了法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這也提醒修訂《食品安全法》過程中，一定要注重法律制度的可操作性和實(shí)效性。

　　沒有法規(guī)制度不行，但光有法規(guī)制度也不行。食品從田間到餐桌，期間經(jīng)歷諸多環(huán)節(jié)，遇到形形色色的人?？梢哉f，人的素質(zhì)高低，直接決定了食品質(zhì)量的好壞。保證老百姓舌尖上的安全，與食品安全鏈條相關(guān)所有的人，尤其是監(jiān)管人員的職業(yè)操守和敬業(yè)精神，至關(guān)重要。在媒體和社會廣泛關(guān)注的東莞“中堂毒臘肉事件”中，3名涉案的監(jiān)管人員均多次在聯(lián)合執(zhí)法行動前電話通知行賄人及時(shí)藏匿病、死、殘豬肉等生產(chǎn)原料和成品，結(jié)果導(dǎo)致打擊行動落空，非法經(jīng)營屢查不絕。而且在收到好處后，對于執(zhí)法行動中查扣的問題食品等扣押物，私下違規(guī)返還給行賄人，導(dǎo)致問題食品雖多次被查處，但仍不斷流入市場。因此，在修訂完善法律的同時(shí)，還要下決心、下力氣抓好執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，提高其職業(yè)道德水準(zhǔn)，才能使法規(guī)制度產(chǎn)生應(yīng)有的法律實(shí)效。

　　古人云：“徒法不能以自行。”“世不患無法，而患無必行之法?！碧煜轮?，不難于立法，而難于法之必行，行之必果。轉(zhuǎn)變?nèi)藗儭罢劤陨儭?、“不知該吃啥好”的現(xiàn)狀，必須用法律重典。比如，對廣告代言人違法代言僅是民事處罰，無異于用海綿鞭子抽人，不痛不癢，無助于懲戒。只要是代言人代言了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，一律給予行政處罰，沒收廣告所得，處以倍數(shù)罰款，并限制其在一定期限內(nèi)不得代言任何商業(yè)廣告。凡是造成經(jīng)濟(jì)損失、構(gòu)成侵權(quán)的，令其對消費(fèi)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。這樣進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，相信廣告代言人在承攬廣告業(yè)務(wù)時(shí)，一定會認(rèn)真掂量一番、三思而后行的。

　　“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。”300多年前，英國哲人培根的話至今發(fā)人深省。

來源：紅網(wǎng)　　作者：徐云鵬

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