乳業(yè)兼并重組方案形同虛設(shè)尷尬了誰(shuí)

　　近日，有媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、財(cái)政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》并上網(wǎng)公布，這份與媒體早前拿到的報(bào)批稿并無(wú)重大差別的落地方案在千呼萬(wàn)喚中現(xiàn)身，卻未能引起行業(yè)內(nèi)期待中的驚喜。飛鶴乳業(yè)、蒙牛和光明乳業(yè)等企業(yè)的回聲寥寥，因?yàn)榧词故峭ㄟ^(guò)數(shù)十次的修改，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，方案中提到的一些看似能夠整頓市場(chǎng)行為的目標(biāo)和規(guī)范，實(shí)際上通過(guò)企業(yè)的自然生長(zhǎng)就可以實(shí)現(xiàn)，兼并重組政策幾乎“形同虛設(shè)”。

　　自三聚氰胺事件發(fā)生之后，消費(fèi)者一直都希望中國(guó)乳業(yè)能夠得到真正的整頓，其實(shí)不僅是消費(fèi)者如此，那些謹(jǐn)守食品安全生產(chǎn)的乳企也希望市場(chǎng)能夠得以整頓。此次《方案》的出臺(tái)被視為乳業(yè)振興的主要一步，但是“雷聲大雨點(diǎn)小”留下一片唏噓聲，且被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是形同虛設(shè)。企業(yè)對(duì)此《方案》如此沒(méi)有熱情讓相關(guān)部門(mén)和《方案》的制定者尷尬，這種尷尬在于工作沒(méi)有得到認(rèn)可，更在于《方案》難以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律，任何政策的制定都不能違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。就如，此次《方案》的制定并未充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，才會(huì)被企業(yè)所冷落，也難以達(dá)到政策最初的想要效果。企業(yè)追求的是最大利潤(rùn)，任何事關(guān)利潤(rùn)的決策都會(huì)被反復(fù)考慮權(quán)衡利弊，而企業(yè)對(duì)于此次《方案》的出臺(tái)不感興趣，也是因?yàn)椤斗桨浮凡⑽从|及到企業(yè)利潤(rùn)這根敏感神經(jīng)。企業(yè)算完經(jīng)濟(jì)賬發(fā)現(xiàn)，如果按照《方案》去積極地兼并重組，那企業(yè)需要投入大量的資金且不一定能夠得到想要的回報(bào)，這樣情況下，企業(yè)就不會(huì)按照《方案》去執(zhí)行，除非相關(guān)部門(mén)以“行政命令式”去要求。《方案》要想獲得預(yù)想效果就必須貼近企業(yè)實(shí)際，撥動(dòng)企業(yè)利潤(rùn)這根神經(jīng)才能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，否則只會(huì)被批成是“大而空”。

　　
　　《方案》的尷尬也是目前中國(guó)市場(chǎng)化改革諸多問(wèn)題的反應(yīng)。有參與《方案》制定的官員對(duì)媒體表示：“這個(gè)方案涉及面比較廣，制定起來(lái)很麻煩，需要統(tǒng)籌兼顧方方面面的意見(jiàn)，如果各方形不成統(tǒng)一的意見(jiàn)，那么方案即使出臺(tái)也很難落地?！边@也是我國(guó)市場(chǎng)化改革所面臨的問(wèn)題，需要統(tǒng)籌多方面意見(jiàn)，如果一方或者幾方意見(jiàn)難以達(dá)成共識(shí)，則一個(gè)很好的政策將難以出臺(tái)，即使是最后政策勉強(qiáng)出臺(tái)，那也會(huì)出現(xiàn)難以落地的尷尬。這是我們市場(chǎng)化改革所要打破的藩籬，政策制定需要多方面征求意見(jiàn)，也會(huì)在妥協(xié)中尋找平衡，但有一個(gè)前提，那就是這個(gè)政策的出臺(tái)必須有利于市場(chǎng)的發(fā)展，而不是徒增笑耳。

　　此次《方案》的出臺(tái)暴露出了一些政策制定方面亟待解決的問(wèn)題，也讓相關(guān)部門(mén)和政策制定者尷尬。如何消除這種尷尬不僅需要市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，還需要政策制定者深入一線的調(diào)研，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào) 　雷海超

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