氯化鈉“監(jiān)管亂戰(zhàn)” 倒逼鹽業(yè)改革

　　白馬非馬，作為經(jīng)典邏輯案例為人所知；而在現(xiàn)實(shí)世界正在上演的“氯化鈉與鹽”之爭(zhēng)，其中的利益版圖遠(yuǎn)比邏輯更清晰。

　　近一段時(shí)間，廣西、山東、河南、安徽、江蘇、廣東等地一些飼料添加劑氯化鈉被各地鹽業(yè)管理部門(mén)查扣。

　　鹽業(yè)管理部門(mén)和飼料生產(chǎn)行業(yè)看似關(guān)聯(lián)不大，卻因飼料添加劑氯化鈉的使用，矛盾不斷升級(jí)。

　　這一矛盾的根本問(wèn)題在于，兩部法規(guī)、兩套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“鹽還是氯化鈉”的模糊判定。

　　國(guó)務(wù)院頒布的兩部行政法規(guī)《食鹽專(zhuān)營(yíng)管理辦法》與《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》具有同等法律效力；部分地方鹽業(yè)部門(mén)將飼料添加劑氯化鈉納入食鹽專(zhuān)營(yíng)范圍，從而出現(xiàn)了地方鹽務(wù)局和地方農(nóng)業(yè)部門(mén)飼料辦對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行了不同標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管“怪象”。

　　“公婆”均手握國(guó)務(wù)院條例，夾縫中的飼料行業(yè)被推至“里外難做人”的尷尬境地。飼料業(yè)內(nèi)人士急切盼望國(guó)務(wù)院法制辦能出臺(tái)意見(jiàn)，理順行政法規(guī)，統(tǒng)一各地監(jiān)管做法。

　　一位來(lái)自鹽業(yè)監(jiān)管部門(mén)的政府人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露：“鹽業(yè)改革已經(jīng)列入今年計(jì)劃，今年或?qū)⒊雠_(tái)改革方案，很可能屆時(shí)一并解決這個(gè)問(wèn)題。但目前看，的確需要國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)過(guò)渡性意見(jiàn)，協(xié)調(diào)現(xiàn)有矛盾，別影響企業(yè)的正常生產(chǎn)?！?/p>

　　“隨著鹽業(yè)改革進(jìn)行，這一問(wèn)題必然隨之解決；如果鹽改拖延下去，行業(yè)用鹽問(wèn)題也會(huì)拖下去?！痹螄?guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)、長(zhǎng)期關(guān)注鹽業(yè)改革的陳國(guó)衛(wèi)接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》郵件采訪(fǎng)時(shí)明確表示。

　　氯化鈉被扣

　　南昌贛江熱化廠(chǎng)鄭州辦事處的工作人員王永峰告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2014年7月2日約17時(shí)，在河南省鄭州市高新區(qū)梧桐街，數(shù)十噸飼料添加劑氯化鈉遭到鄭州市鹽業(yè)局查扣?？垩赫咦苑Q(chēng)是鄭州市鹽業(yè)局執(zhí)法人員。

　　這絕非個(gè)案，南昌贛江熱化廠(chǎng)總經(jīng)理李伏明告訴記者，飼料添加劑氯化鈉遭到鹽業(yè)局扣押，在河南、廣西、云南等多個(gè)省份均有發(fā)生。

　　根據(jù)《大河報(bào)》報(bào)道，河南省正在掀起“用鹽整治風(fēng)暴”。這一用詞的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他省份。

　　據(jù)河南省畜牧局的不完全統(tǒng)計(jì)，近期被鹽業(yè)部門(mén)查處的飼料生產(chǎn)企業(yè)有30多家，查扣飼料添加劑氯化鈉1000多噸。

　　同樣的問(wèn)題還發(fā)生在遼寧。

　　遼寧省一位不愿透露姓名的飼料企業(yè)負(fù)責(zé)人談起此事，還不免有些憤慨，他告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“企業(yè)經(jīng)不起那折騰啊。”

　　這位負(fù)責(zé)人介紹：“地方鹽務(wù)局的人沒(méi)事兒就來(lái)檢查、嚇唬人。影響日常工作不說(shuō)，還強(qiáng)迫我們買(mǎi)高價(jià)食鹽?！?/p>

　　高價(jià)是相對(duì)而言。

　　這位負(fù)責(zé)人表示：“全國(guó)各地鹽的售價(jià)不一樣，但是從飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)處購(gòu)買(mǎi)，通常要比在鹽業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)食鹽更便宜?！?/p>

　　但是這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，使用飼料食品添加劑不僅僅是價(jià)格問(wèn)題，如果從鹽業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)食鹽，用于飼料生產(chǎn)，還不符合相關(guān)飼料添加劑的管理?xiàng)l例。

　　因“鹽”受罰

　　根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品，飼料企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)和檢驗(yàn)。

　　然而，如果執(zhí)行這一條例，不從鹽業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)食鹽作為原料用于飼料生產(chǎn)，飼料公司則存在著招致鹽業(yè)部門(mén)“執(zhí)法”的可能。

　　根據(jù)《廣西法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“貴港市一家飼料公司收到了行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)出的萬(wàn)元罰單。飼料公司不服，依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟?！?/p>

　　這家飼料公司受罰的原因，就在于“購(gòu)鹽不走正規(guī)渠道、生產(chǎn)飼料非法添加無(wú)碘鹽，購(gòu)買(mǎi)了78噸某品牌的‘飼料添加劑氯化鈉鹽’，使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食鹽生產(chǎn)飼料”。

　　廣西這家飼料企業(yè)的敗訴在飼料行業(yè)引起巨大反響，并直接促成十余個(gè)省份的飼料辦公室向農(nóng)業(yè)部“告狀”。

　　因此在本月中旬，中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)在京召開(kāi)“飼料用鹽座談會(huì)”，召集了全國(guó)多個(gè)省市的飼料主管部門(mén)和飼料企業(yè)共商對(duì)策。

　　業(yè)內(nèi)人士向記者分析，目前市面上大部分飼料企業(yè)仍在使用鹽業(yè)公司生產(chǎn)的食鹽作為生產(chǎn)原料，原因在于“沒(méi)辦法，有人寧愿不省那些錢(qián)，圖個(gè)安寧。而且現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)飼料企業(yè)使用食鹽的情況進(jìn)行執(zhí)法”。

　　然而，前述政府人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，已經(jīng)聽(tīng)到了有企業(yè)反映地方飼料辦對(duì)于使用了食鹽作為生產(chǎn)原料的飼料企業(yè)進(jìn)行處罰的情況。

　　“農(nóng)業(yè)部門(mén)再來(lái)執(zhí)法就更把企業(yè)折騰死了，用食鹽農(nóng)業(yè)部門(mén)不讓、用飼料添加劑氯化鈉鹽務(wù)局不讓?zhuān)@讓飼料企業(yè)怎么辦？”前述飼料廠(chǎng)企業(yè)主表示。

　　標(biāo)準(zhǔn)打架還是對(duì)象不同？

　　食鹽、畜牧用鹽、飼料添加劑氯化鈉目前均有獨(dú)立的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院頒布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，飼料添加劑品種目錄由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定并公布，禁止使用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公布目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。

　　既有這一規(guī)定，那為何有地方出現(xiàn)飼料公司生產(chǎn)所需的飼料添加劑氯化鈉被鹽務(wù)局所扣呢？

　　原因在于，同時(shí)有效的，且被部分地方鹽務(wù)局堅(jiān)決執(zhí)行的行政法規(guī)還有《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》。該辦法規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理全國(guó)食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專(zhuān)營(yíng)工作。

　　基于《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，鹽務(wù)部門(mén)認(rèn)為，飼料企業(yè)用的屬畜牧用鹽，適用該辦法。飼料企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)進(jìn)、使用飼料添加劑氯化鈉，屬于違法營(yíng)銷(xiāo)鹽產(chǎn)品。

　　而飼料企業(yè)和農(nóng)業(yè)部則認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)所使用的氯化鈉，屬于是飼料添加劑，不是鹽，鹽業(yè)部門(mén)無(wú)權(quán)插手，而且根據(jù)《立法法》規(guī)定，新法應(yīng)該優(yōu)于舊法。

　　爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于，“飼料添加劑氯化鈉”是不是食鹽。更重要的是，這一爭(zhēng)議的背后，是飼料添加劑氯化鈉的監(jiān)管權(quán)的歸屬問(wèn)題。

　　農(nóng)業(yè)部的態(tài)度明確，食鹽主成分是氯化鈉，但主成分是氯化鈉的產(chǎn)品不全是食鹽?！妒雏}專(zhuān)營(yíng)辦法》出臺(tái)的主要背景，就是推進(jìn)食鹽加碘，而作為飼料添加劑的氯化鈉完全不需要加碘，因?yàn)轱暳瞎I(yè)已經(jīng)在更高的技術(shù)水平上，要根據(jù)不同動(dòng)物品種、不同生長(zhǎng)階段的需求精準(zhǔn)加入碘等微量元素。

　　農(nóng)業(yè)部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》回應(yīng)：“飼料行業(yè)添加劑氯化鈉是我們的監(jiān)管范圍，解決這一問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程?！?/p>

　　但是各地鹽務(wù)局隸屬工信部管理，農(nóng)業(yè)部的意見(jiàn)對(duì)鹽務(wù)局并沒(méi)有約束力。

　　六次鹽改未碰核心

　　前述鹽業(yè)監(jiān)管部門(mén)人士向記者表示：“說(shuō)到底，這是價(jià)格問(wèn)題、利益問(wèn)題，需要國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)意見(jiàn)或者解釋統(tǒng)一執(zhí)行，解決監(jiān)管問(wèn)題?！?/p>

　　的確，在這場(chǎng)監(jiān)管之爭(zhēng)中，最無(wú)辜的是飼料企業(yè)。

　　“這個(gè)問(wèn)題的存在，與鹽行業(yè)政企不分、追求壟斷利益、法治不嚴(yán)有必然聯(lián)系。”陳國(guó)衛(wèi)表示。

　　陳國(guó)衛(wèi)指出，由于追求壟斷利益，鹽行業(yè)希望自己的經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)限擴(kuò)大且別人不得進(jìn)入；由于政企不分，才有可能濫用行政手段對(duì)其他市場(chǎng)主體進(jìn)行打壓；由于法治不嚴(yán)，政府和立法機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)立法，并且沒(méi)有做嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ń忉尅?/p>

　　“進(jìn)一步說(shuō)隨著鹽業(yè)改革進(jìn)行，這一問(wèn)題必然同時(shí)解決；如果鹽改拖延下去，行業(yè)用鹽問(wèn)題也會(huì)拖下去?！标悋?guó)衛(wèi)表示。

　　2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于鹽業(yè)管理職能有關(guān)問(wèn)題的通知》，啟動(dòng)第一波鹽業(yè)體制改革，旨在實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　以此為標(biāo)志，鹽業(yè)現(xiàn)行體制已經(jīng)經(jīng)歷了六次改革，但食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的核心并未有實(shí)質(zhì)變化：生產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)管理，銷(xiāo)售實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃，產(chǎn)銷(xiāo)嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)調(diào)撥，大部分地區(qū)省級(jí)及以下食鹽行政主管部門(mén)與鹽業(yè)公司政企合一。

　　在2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，鹽業(yè)改革納入了今年九大改革任務(wù)。一直以來(lái)被視為“難啃骨頭”的鹽業(yè)改革今年有望破題。

　　同時(shí)，在國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”的浪潮之下，4月21日，國(guó)家發(fā)改委宣布決定廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》，輿論仍然積極解讀為鹽業(yè)改革提速的征兆。

　　“鹽改的重點(diǎn)是解決政企不分和行業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題，關(guān)鍵是排除干擾。”對(duì)于暗流涌動(dòng)但仍即將到來(lái)的第七次鹽改，陳國(guó)衛(wèi)如此分析。（秦夕雅 薛丹丹 鄭娜）

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