中國多地食藥監(jiān)管進入“三合一”探索模式

　　天津市工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局日前實現“三合一”,中國第一個省級層面的“市場和質量監(jiān)督管理委員會”正式掛牌成立。至此,中國已有從區(qū)縣到省級的多個地方通過這種方式專門組建市場監(jiān)管機構。

　　作為這種新設機構的重要職能,涉及百姓生命健康與安全的食藥監(jiān)管也隨之開啟了“三合一”的探索模式。

　　2013年11月,浙江舟山市將工商、食藥、質監(jiān)合并組建舟山市市場監(jiān)督管理局;2014年1月1日,上海浦東新區(qū)的工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)部門合并成立上海浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局,同時變垂直管理為屬地管理;2014年5月14日,深圳市場和質量監(jiān)督管理委員會正式掛牌成立……

　　國家行政學院公共管理教研部教授宋世明說,雖然各地將質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門“三合一”的總體思路大同小異,但天津在省一級單位真正撤掉原有的三個局實現合并,“探索的力度確實非常大”。

　　天津市場監(jiān)管委主任林立軍表示,這次機構改革旨在形成統(tǒng)一的監(jiān)管隊伍,優(yōu)化監(jiān)管流程,保證監(jiān)管到位,激發(fā)市場活力。

　　中國對食品在生產、流通等領域由質監(jiān)、工商分段監(jiān)管歷來飽受詬病,一場關于食藥監(jiān)管的改革正在進行。

　　2013年3月,國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立,全程管理食品藥品。同年4月下發(fā)的國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見指出,省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構的模式,結合本地實際,將各部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合,組建食品藥品監(jiān)督管理機構。

　　在改革實踐中,“三合一”并非各地都采用的模式,例如上海在市級層面就參照總局模式重新設立上海市食品藥品監(jiān)督管理局,同樣整合了食藥安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　從字面上看,工商和質監(jiān)兩個部門可以對應所有產品的流通與生產,而同樣作為市場監(jiān)管委組成部分的食藥監(jiān)管部門似乎略顯專業(yè)與狹窄。但林立軍表示,“三合一”的機構改革將會更加注重對食品藥品的安全監(jiān)管。

　　以開設食品生產企業(yè)為例,自去年國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立以來,多地食品流通許可證改為由食藥監(jiān)部門辦理,這樣,按照國家規(guī)定,申請者需要去工商部門辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,去食藥監(jiān)部門辦理食品流通許可證,去質監(jiān)部門辦理組織機構代碼證,程序繁瑣,一旦出了問題,各部門也僅對各自監(jiān)管環(huán)節(jié)負責,經常相互推諉。

　　“‘三合一’模式下,注冊企業(yè)的三個證照在一個窗口就可以完成辦理。”南開大學濱海開發(fā)研究院產業(yè)發(fā)展研究中心主任馬云澤說。

　　在食藥監(jiān)管部門基層執(zhí)法方面,王海福說,整合基層執(zhí)法隊伍比三個局各自建立完整的隊伍節(jié)約很多編制。

　　記者了解到,在這一輪食藥監(jiān)管改革中,精簡行政機構、壯大基層執(zhí)法隊伍的“關口前移”理念為各地普遍接受,“三合一”模式下以工商執(zhí)法隊兼任食藥監(jiān)執(zhí)法隊的方法雖然節(jié)約了編制,但也引發(fā)了一些質疑。

　　“福喜事件暴露出中國食品安全監(jiān)管的疏漏,因為涉及人們的生命健康,國外對食品藥品的監(jiān)管非常嚴格,一般都由專門機構來進行。如果要采用合并的部門監(jiān)管,其內設機構和運作流程一定要經過仔細的論證與研究,確保專業(yè)性和安全性?！蹦祥_大學周恩來政府管理學院副院長孫濤說。記者李鯤、張華迎

來源：新華網

　　版權及免責聲明：凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業(yè)經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀