4月13日,在遼寧省鞍山市臺安縣新開河糧食儲備庫,兩名工作人員卸載剛剛收儲的玉米。新華社記者姚劍鋒攝
“肋排17元一斤,精瘦肉10元一斤。買一塊肋排才花了32元,比市場其他冷鮮肉便宜多了!”
武漢市民商奇前段時間第一次買到了中央儲備肉,“全程冷鏈配送,掃一掃二維碼,產地、配送信息都出來了?!鄙唐鎸淙夂軡M意。
買到了儲備肉、第一次吃儲備菜、戴上了儲備口罩……新冠肺炎疫情發(fā)生以來,各類儲備物資走進老百姓的日常生活,在關鍵時刻發(fā)揮了重要作用。國家目前還儲備了哪些物資?儲備的標準是啥?存在哪些短板?
儲備物資品類齊全
——糧油菜肉儲備充足,醫(yī)療物資、石油、天然氣等關系國計民生的重要物資都在儲備目錄中
在廣西北流市皆用超市,市民劉果買到了儲備肉,“以前都是在新聞里看到國家儲備肉,這次真實感受到了國家儲備的福利。做成紅燒肉肉質很厚實,沒想到儲備肉的口感甚至比市場上的其他豬肉還好吃不少!”截至目前,全國范圍內中央儲備肉投放量已超過30萬噸。
與儲備肉一同亮相的還有儲備菜。日前,在海南省海口市秀英區(qū)長秀社區(qū)的菜籃子平價網(wǎng)點,冬瓜、南瓜、大白菜、地瓜葉、上海青等儲備蔬菜紛紛出現(xiàn)在貨架上?!白罱紒磉@里買菜,品種多,價格還實惠?!笔忻窳峙空f。
??谑胁嘶@子產業(yè)集團相關負責人介紹,當前,??谑胁嘶@子集團的蔬菜庫存大約有700多噸,今后將視情況加大儲備量和投放量,以滿足市民日常生活需求。
“我國對戰(zhàn)略物資儲備一直很重視。防疫期間,菜肉等供應都很穩(wěn)定,沒有出現(xiàn)大的波動,這得益于較為完善的戰(zhàn)略物資儲備體系?!鄙虾I缈圃焊痹洪L張兆安對筆者說。
相比于儲備菜、儲備肉,儲備糧在防疫期間較少“露面”,但也引起了不少關注。
前段時間,一些國家限制糧食出口的消息讓不少人“緊張”,并開始在家囤米囤面。家住北京市朝陽區(qū)的魏阿姨告訴筆者,她就是其中一員,“國外疫情加重,又聽說有些國家不出口糧食了,我們擔心糧食會短缺,所以在家里囤了一些米面。”但后來看到關于糧食儲備的消息,魏阿姨又打消了囤糧的念頭:“且不說有地里種的糧食,就是國家的儲備糧都夠全國人民吃上一整年的。這糧食買多了擱家里還容易生蟲,實在沒必要?!?/p>
中國社科院研究員胡冰川介紹,在糧食儲備方面,中國多年來都高度重視,目前已經(jīng)形成中央儲備和地方儲備協(xié)同運作、政府儲備和企業(yè)庫存互為補充的糧食庫存體系,糧食總庫存處于歷史高位。“具體來看,2019年我國小麥、玉米、大米三大主糧庫存結余2.8億多噸?!?/p>
“目前為止,沒有動用過中央儲備糧,除了個別市縣,絕大部分地區(qū)也沒有動用過地方儲備糧?!眹壹Z食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云日前說。
專家指出,除了與老百姓日常生活密切相關的糧油菜肉,國家儲備的物資還有很多,如醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡等醫(yī)療物資,石油、天然氣、煤炭等能源以及其他關系國計民生的重要物資等都在其中。
拿得出也要調得快
——儲備既要保戰(zhàn)略安全,也要減少物資浪費,提高效率
“戰(zhàn)略物資儲備非常重要,寧可備而不用、不可用而無備?!睆堈装仓赋?,經(jīng)過60多年的發(fā)展,我國戰(zhàn)略物資不僅品種多,而且儲備規(guī)模越來越大。除了應對突發(fā)事件之外,戰(zhàn)略儲備物資還有重大作用,比如可以調節(jié)國內物資的供求關系、平抑價格等。
哪些物資要儲備?規(guī)模又該如何把握?
“戰(zhàn)略物資儲備的品種選擇主要取決于國內資源稟賦、供求狀況、在經(jīng)濟發(fā)展和國防安全領域的重要性、國際物資的可得性等因素?!睆堈装脖硎?,物資的稀缺性、對外依存度、本國儲量占世界的比重、國際市場價格波動及主要物資供應國政治穩(wěn)定性等,都會對物資的戰(zhàn)略重要性產生影響,因此要根據(jù)世界形勢和國家戰(zhàn)略安全需要適時調整儲備品種和規(guī)模。
專家指出,目前我國儲備的品類、規(guī)模、結構還有需要完善的地方,例如這次疫情暴發(fā)初期,重點衛(wèi)生防疫物資,包括醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡、醫(yī)療器械等出現(xiàn)了嚴重不足的情況,暴露出我國在應急物資保障中一些長期存在的不足和體系性缺陷。
“既要拿得出,也要調得快、用得上?!睆堈装舱f,關鍵時刻,國家戰(zhàn)略物資儲備的快速反應能力很重要,調撥分配效率要跟得上。要在通暢的物流條件下,保證物資能在當?shù)剡M行快速分撥?!皣覒?zhàn)略物資的生產、監(jiān)管、儲備、調撥和配送,有一個完整的鏈條,物資的調用要進行整體一盤棋、一體化的考量?!?/p>
在確保國家戰(zhàn)略安全的同時,減少物資浪費很關鍵。業(yè)內人士指出,國家戰(zhàn)略物資儲備一般要注意采取儲備與周轉相結合的辦法,通過多頻次輪換機制,實現(xiàn)物資流動、保值增值、常儲常新。對于保質期長的,如金屬礦產等,要在輪換頻率上注意把握時機,在不對市場造成不利影響的前提下,輪出物資一般應高于采購價出售;保質期短的,如成品油等,要在保質期內輪換出去,確保不變質不浪費。
“就糧食而言,由于夏糧主產區(qū)普遍高裝滿儲,收購倉容比較緊張?!焙ㄕJ為,要加快庫存消化,加大騰倉并庫力度,增加儲糧設施。
健全國家儲備體系
——中國將進一步完善應急物資儲備品種、規(guī)模、結構,優(yōu)化產能保障和區(qū)域布局
近期,從中央到地方,一系列健全國家儲備體系的政策措施加快推出。
日前召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議指出,提高公共衛(wèi)生應急物資保障能力,要加強頂層設計、優(yōu)化部門協(xié)同,按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的要求,圍繞打造醫(yī)療防治、物資儲備、產能動員“三位一體”的物資保障體系,完善應急物資儲備品種、規(guī)模、結構,創(chuàng)新儲備方式,優(yōu)化產能保障和區(qū)域布局,健全公共衛(wèi)生應急物資保障工作機制,確保重要應急物資關鍵時刻調得出、用得上。
能源領域,國家發(fā)展改革委等5部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》,明確將推進儲氣基礎設施建設,提升天然氣儲備能力;推行獨立運營,完善價格機制等投資回報渠道;加大土地、財稅、金融、投資等政策支持力度,激勵企業(yè)加速補足儲氣基礎設施建設短板。
糧食方面,國家糧食和物資儲備局日前提出,加強儲備安全管理,優(yōu)化儲備糧規(guī)模結構,提高小包裝成品糧油儲備比例。優(yōu)化儲備區(qū)域布局,中央儲備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū),地方儲備主要布局在大中城市、市場易波動地區(qū)、災害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)。
各地也陸續(xù)采取措施:湖南省提出,加強糧食、肉類、食用油、能源、醫(yī)療、防寒保暖等戰(zhàn)略物資儲備體系建設;四川省明確將著力發(fā)展應急產業(yè),構建平戰(zhàn)結合應急物資保障體系;河北省將進一步加強省級防控物資儲備庫建設,各市要建立醫(yī)用物資儲備庫,提升應急保障能力。
應急管理部黨委書記黃明日前指出,要做好應急物資準備。著眼于應對類似于汶川特大地震、1998年特大洪水等應急物資峰值需求,建立健全統(tǒng)一的應急物資保障體系。
“在全球不確定因素增多的背景下,要特別重視健全國家儲備體系。”張兆安說,應更好運用信息化手段,對整個國家的戰(zhàn)略物資儲備進行總體性規(guī)劃,提升儲備物資管理效率和水平,提升面對復雜狀態(tài)的動態(tài)管理水平。
在胡冰川看來,戰(zhàn)略物資的管理,特別像國家的儲備糧,還存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。從提升管理水平、回應社會關切的角度來看,有必要進一步改善?!凹夹g方面,如現(xiàn)在的區(qū)塊鏈技術可以通過分布式記賬機制避免造假和信息篡改,未來可考慮將相關技術應用到國儲庫的信息化管理中?!?/p>
“還應完善儲備立法?!敝泄采虾J形h校教授唐玨嵐認為,長期以來,我國主要依靠政策而不是法律調整物資儲備,到目前為止,還沒有一部專門的戰(zhàn)略物資儲備法律。有必要盡快建立健全國家戰(zhàn)略物資儲備法律法規(guī),對戰(zhàn)略物資儲備的管理體制、存儲數(shù)量、輪換周期、資金保障、統(tǒng)計報告等方面作出明確規(guī)定,使國家戰(zhàn)略物資儲備有法可依、有章可循,同時便于監(jiān)督檢查。
轉自:人民日報海外版
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