國(guó)內(nèi)糖企多年虧損 商務(wù)部對(duì)進(jìn)口糖征特別關(guān)稅


來(lái)源:華夏時(shí)報(bào)   作者:葉青    時(shí)間:2017-05-27





  近年來(lái),在進(jìn)口低價(jià)糖的沖擊下,國(guó)內(nèi)糖價(jià)出現(xiàn)“節(jié)節(jié)敗退”,而且也曾出現(xiàn)產(chǎn)成品價(jià)格低于生產(chǎn)成本的情況,這讓國(guó)內(nèi)白糖產(chǎn)業(yè)鏈苦不堪言。不過(guò),這一局面未來(lái)將有所改觀。近日,國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定,自2017年5月22日起,對(duì)進(jìn)口食糖產(chǎn)品實(shí)施最高保障措施,即征收最高45%的關(guān)稅。


  近日商務(wù)部正式公布對(duì)進(jìn)口食糖保障措施調(diào)查的終裁決定,結(jié)果顯示,在調(diào)查期內(nèi)由于被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加,中國(guó)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害,且進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。對(duì)于這一消息,業(yè)內(nèi)人士表示,全球食糖貿(mào)易商關(guān)稅均值為90%左右,中國(guó)配額內(nèi)及配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅明顯低于國(guó)際水平。


  根據(jù)商務(wù)部建議,保障措施將采取對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅的方式,實(shí)施期限為三年且實(shí)施期間措施逐步放寬,自2017年5月22日至2018年5月21日稅率為45%,2018年5月22日至2019年5月21日稅率為40%,2019年5月22日至2020年5月21日稅率為35%。


  國(guó)內(nèi)白糖產(chǎn)業(yè)鏈虧損嚴(yán)重


  據(jù)記者了解,廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)于2016年7月27日向商務(wù)部提交保障措施調(diào)查申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)主張,2011年至2016年食糖進(jìn)口數(shù)量急劇增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊,使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害,為此請(qǐng)求商務(wù)部對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行保障措施調(diào)查。自此,一場(chǎng)國(guó)內(nèi)糖業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)始打響。


  與此同時(shí),根據(jù)廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)提交的申請(qǐng),商務(wù)部決定于2016年9月22日立案調(diào)查。商務(wù)部認(rèn)定,在調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加,中國(guó)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害。


  據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),因供需不平衡和進(jìn)口糖的沖擊,2013年全行業(yè)虧損30多億元,利稅總額同比暴跌90%左右。前光明食品集團(tuán)副總裁、上海糖酒集團(tuán)董事長(zhǎng)葛俊杰稱,2014年國(guó)內(nèi)糖業(yè)虧損額擴(kuò)大至100億元以上。此外,布瑞克咨詢高級(jí)分析師林國(guó)發(fā)表示,2014年開(kāi)始,政府在廣西啟動(dòng)了甘蔗“雙高”基地建設(shè),最終計(jì)劃建設(shè)500萬(wàn)畝“雙高”基地。


  “雙高基地建設(shè)有利于提高我國(guó)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化及效率,但前期投入巨大,需要合理的糖價(jià)支撐。當(dāng)前國(guó)內(nèi)甘蔗生產(chǎn)成本在420-440元/噸,折算制糖成本在5500元/噸,2016/17榨季甘蔗收購(gòu)成本在500元/噸,制糖成本在6200-6300元/噸,合理的甘蔗收購(gòu)價(jià)格有利于保證農(nóng)民種植甘蔗的基本收入及穩(wěn)定國(guó)內(nèi)甘蔗種植面積。”林國(guó)發(fā)接受記者采訪時(shí)說(shuō)。


  過(guò)去幾年甘蔗收購(gòu)價(jià)格持續(xù)降低,國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量從2013/14榨季的1330萬(wàn)噸,下降至2015/16榨季的870萬(wàn)噸,大量的進(jìn)口糖,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糖價(jià)持續(xù)走低,嚴(yán)重?fù)p害了蔗農(nóng)種植甘蔗的積極性,2014/15榨季及2015/16榨季蔗農(nóng)種植甘蔗已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)兩年虧損。


  此次增收食糖進(jìn)口保護(hù)關(guān)稅,有利于我國(guó)糖價(jià)維持在適度的價(jià)格,保證了農(nóng)民種植甘蔗的基本利潤(rùn)訴求,同時(shí)也保證了國(guó)內(nèi)甘蔗“雙高”基地建設(shè),確保國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸左右,食糖自給率在70%左右。


  不過(guò),東興期貨高級(jí)分析師于中華表示,關(guān)稅的提高最直接的影響就是進(jìn)口成本的提高,由于進(jìn)口利潤(rùn)下降從而影響進(jìn)口數(shù)量以及國(guó)內(nèi)糖定價(jià)。


  于中華指出,自中國(guó)加入WTO以來(lái),食糖進(jìn)口關(guān)稅一直穩(wěn)定在配額內(nèi)15%和配額外50%(最惠國(guó)),此次保障措施政策的出臺(tái),是加入WTO首次上調(diào)食糖進(jìn)口關(guān)稅。而且這也是我國(guó)第一次使用貿(mào)易救濟(jì)中的保障措施。此次保護(hù)措施只是暫時(shí)性保護(hù)一下國(guó)內(nèi)相對(duì)落后且脆弱的食糖產(chǎn)業(yè),讓行業(yè)能夠利用三年保護(hù)期提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力中得以喘息。


  關(guān)注走私糖整治力度


  “近幾年來(lái),我國(guó)一躍成為世界上最大的食糖進(jìn)口國(guó),從巴西、古巴等南美國(guó)家進(jìn)口的原糖等產(chǎn)品數(shù)量大增,確實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)糖企造成了一定的沖擊”,商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明向記者分析,此次將原本50%的配額外關(guān)稅調(diào)整為45%,其實(shí)是略微有所下降的,這是我國(guó)踐行擴(kuò)大開(kāi)放的一個(gè)具體舉措,也有利于縮小配額內(nèi)外差距,實(shí)現(xiàn)更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。


  “目前國(guó)際食糖價(jià)格偏低,走私糖理論上毛利潤(rùn)在100%左右。近期政府加強(qiáng)了對(duì)走私糖的打擊,4月份后走私糖數(shù)量減少。5月18日國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于《反走私工作條例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知,反走私將以政府文件形式確立,有利于進(jìn)一步加大打擊走私糖,減少走私糖對(duì)國(guó)內(nèi)食糖供應(yīng)影響。”林國(guó)發(fā)接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。


  林國(guó)發(fā)表示,進(jìn)口糖及走私糖減少,有利于國(guó)內(nèi)食糖去庫(kù)存,地方政府及國(guó)家儲(chǔ)備食糖從去年開(kāi)始累計(jì)拍賣(mài)近100萬(wàn)噸,但仍有650萬(wàn)噸左右。


  我國(guó)是全球第四大食糖主產(chǎn)國(guó)(前三分別為巴西、印度和泰國(guó)),但制糖成本卻遠(yuǎn)高于其它三個(gè)主產(chǎn)國(guó)。我國(guó)甘蔗種植機(jī)械化程度低、人工成本上升、制糖產(chǎn)業(yè)也相對(duì)落后。


  “由于近年來(lái)低價(jià)進(jìn)口糖的沖擊,制糖產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的虧損。進(jìn)口關(guān)稅的提高,可以暫時(shí)性保護(hù)國(guó)內(nèi)糖業(yè)。糖價(jià)的穩(wěn)定使制糖企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)得到恢復(fù),糖料收購(gòu)價(jià)格提高可以增加農(nóng)民收入。但是如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)不在保護(hù)期內(nèi)謀求發(fā)展、提高效率,保護(hù)期結(jié)束后仍然會(huì)再次在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被打敗。”于中華接受記者采訪時(shí)表示。


  今年以來(lái),北方甜菜糖(以內(nèi)蒙古為代表)由于機(jī)械化程度高,取得了不錯(cuò)的生產(chǎn)利潤(rùn),也吸引了資本的青睞進(jìn)而投資建廠。如果保護(hù)政策能給行業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì),也未嘗不是一件好事,關(guān)稅提高勢(shì)必帶來(lái)走私利潤(rùn)的增加。走私不可能完全杜絕,只會(huì)在走私利潤(rùn)下降、違法成本上升、或其它走私品有更好替代利潤(rùn)的情況下出現(xiàn)量的減少。



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    2017-05-24

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