淺談農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度


來源:中國食品報   時間:2017-05-26





  小攤販小餐飲大多因方便群眾日常生活、提供大量就業(yè)機(jī)會、傳承地方傳統(tǒng)特色食品,將作為一種社會形態(tài)長期存在。但是有些小攤販小餐飲由于生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋、衛(wèi)生狀況差以及生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識薄弱等原因,成為食品安全事故易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)區(qū)。


  為什么需要建立農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度?


  農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記是食品安全監(jiān)管的一件大事,對于規(guī)范食品安全監(jiān)管行為,防范食品安全風(fēng)險、傳承飲食文化、方便群眾生活、保障公眾飲食安全具有重要意義。其中,在制定相關(guān)登記備案制度過程中,保證條例全面、正確地實施是一項重要任務(wù)。


  目前,浙江省共登記備案的農(nóng)村食品小攤販小餐飲有數(shù)萬家。


  面對農(nóng)村食品商家準(zhǔn)入門檻低,無法對海量商家實行有效長期監(jiān)管的困難,加強(qiáng)農(nóng)村食品小攤販小餐飲安全監(jiān)管不僅更為迫在眉睫,更是需要采取有效的監(jiān)管方法,并在立法立規(guī)上下大力氣,進(jìn)一步肅清外賣市場不安全、不衛(wèi)生的弊端隱憂。因此建立農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度迫在眉睫,十分必要。


  農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記發(fā)展現(xiàn)狀


  近幾年,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費水平的提高,人們的消費方式日益多元化、休閑化。我國農(nóng)村食品企業(yè)盡管發(fā)展速度快、入駐商戶多,但整個行業(yè)的歷史積淀薄,整體實力依然較弱。中國農(nóng)村食品的市場規(guī)模近幾年一直以幾何級的速度在增長,但面對食品安全的考驗與要求,我國的農(nóng)村食品卻略顯底氣不足。


  為了加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管,需要理順管理體制,建立職責(zé)明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控的食品安全綜合監(jiān)管體系。全國各地相應(yīng)出臺了對應(yīng)的登記管理辦法。


  其中2016年4月,上海浦東新區(qū)開始試點小餐飲備案制。針對50平方米以下經(jīng)營蒸煮類、奶茶類等不產(chǎn)生油煙的小餐飲店,只要取得鄰里和物業(yè)等相關(guān)利益人同意,哪怕辦不出餐飲許可證,也可以申請備案證。


  而相關(guān)省份,例如福建省莆田市荔城區(qū)區(qū)政府廣泛聽取意見,并結(jié)合實際于2016年9月份在全市首家出臺《小餐飲備案管理制度(試行)》,對有固定、獨立的場所,從業(yè)人員較少、規(guī)模較小、條件簡單,尚未達(dá)到《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》現(xiàn)場核查要求,現(xiàn)場制售衛(wèi)生、無毒、無害食品并提供就餐設(shè)施的各類小餐飲,包括小餐館、快餐店、小吃店、小飲品店、小農(nóng)家樂等實行備案管理制度,變“重審批”為“重監(jiān)督”。


  江蘇省首先出臺上述登記管理制度的是泰州市,《泰州市食品攤販餐飲服務(wù)備案管理暫行辦法》實施后,該市將啟用《食品攤販餐飲服務(wù)備案證》,所有食品攤販業(yè)主必須先到各地食藥監(jiān)局辦理備案。經(jīng)營時,應(yīng)在經(jīng)營場所醒目位置懸掛備案證明,做到“掛證經(jīng)營”。該《辦法》的出臺在江蘇全省范圍內(nèi)尚屬首例,這是該市被列為全國小餐飲整規(guī)試點地區(qū)后的一項創(chuàng)新舉措。


  而具體的農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記內(nèi)容包括記載編號、名稱、經(jīng)營者、生產(chǎn)食品類別、生產(chǎn)場所、有效期、登記時間和登記機(jī)關(guān)等內(nèi)容。編號由備案單位機(jī)關(guān)代字+坊+年份+序號等內(nèi)容組成。之所以建立這樣的登記管理制度,其目的在于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全管理,針對農(nóng)村食品安全薄弱環(huán)節(jié)予以監(jiān)督、抽查和管理達(dá)標(biāo)。從而實現(xiàn)群眾“吃得放心、吃得健康”的根本目的。


  如何完善農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度?


  第一,制度統(tǒng)一,進(jìn)一步明確相關(guān)管理部門分工。


  之所以設(shè)立農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度,一方面就是要加強(qiáng)對于農(nóng)村食品的監(jiān)管,尤其是對小攤販小餐飲的監(jiān)管,消除監(jiān)管盲區(qū)。另一方面則需要明確權(quán)責(zé),將監(jiān)管農(nóng)村食品小攤販小餐飲的職權(quán)變得更加明確,為相關(guān)管理部門進(jìn)行管理的過程提供明確的法理依據(jù),防止在管理過程中陷入“多頭管理變?yōu)闊o人管理”的誤區(qū)。政府食藥監(jiān)和城管分工明確,才能按照相關(guān)制度對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行有效管理。


  第二,制度既立,加強(qiáng)制度宣貫是制度落實行之有效之路。


  應(yīng)該對農(nóng)村食品從業(yè)人員加強(qiáng)食品安全宣傳教育,組織開展食品安全宣傳活動,相關(guān)食品管理部門需要加強(qiáng)農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度宣貫,從而促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大群眾食品安全意識得到明顯提高,積極參與到制度落實的過程中,生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與備案,廣大消費者積極監(jiān)督對應(yīng)商家完成備案,形成對應(yīng)的商民聯(lián)動。


  第三,制度實施中,農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度應(yīng)該成為農(nóng)村食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制一部分,實現(xiàn)及時妥善處理食品安全事故的功效。


  在制度制定過程中,相關(guān)制定人員需要按照地區(qū)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和地區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急工作手冊要求,在制度制定內(nèi)容上體現(xiàn)食品安全相關(guān)應(yīng)急措施和相關(guān)要求,使制度具備應(yīng)急反應(yīng)能力,及時有效控制事態(tài)發(fā)展能力,從而起到確保轄區(qū)內(nèi)無重、特大食品安全事故發(fā)生的作用,成為農(nóng)村食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警、安全事故快速反應(yīng)機(jī)制的一環(huán)。


  第四,制度實施之后,需要對制度實施的效果予以評估和訂正。


  一個制度本身就有其利和弊,加上農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度涉及的面非常廣,所要面對的問題也非常多,因此需要在動態(tài)實施的過程中對于制度的實施予以總結(jié)評估,對于不適用的制度條款予以及時訂正。面對食品監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新形勢新變化,予以總結(jié)和分析,確保農(nóng)村食品小攤販小餐飲備案登記制度的實施能跟上時代、跟上形勢。例如相關(guān)小攤販小餐飲對于制度的不配合,需要制度制定者和執(zhí)行者,從小攤販小餐飲經(jīng)營者角度出發(fā),研究對應(yīng)的促進(jìn)機(jī)制。


  食品監(jiān)管是一個長期持續(xù)性的工作,需要多方參與,多個部門聯(lián)合。只有齊心協(xié)力,才能守好食品安全這道關(guān),才能筑牢食品安全的堤壩,才能讓老百姓對農(nóng)村食品放心。(江蘇張家港市市場監(jiān)管局)



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