把食品安全經(jīng)濟作為“雙創(chuàng)”增長極

　　關于實施國家食品安全戰(zhàn)略的建議

　　[不論是可追溯體系、第三方檢驗檢測等技術支撐，還是食品安全培訓師、商業(yè)責任保險等制度創(chuàng)新，都蘊含著巨大的制度紅利和市場活力]

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。圍繞這一創(chuàng)新提法和思路，筆者提出如下政策建議：

　　一、召開中央農(nóng)村和食品安全工作會議。

　　食品安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全、發(fā)展安全三個層次，三者相互關聯(lián)和影響。食用農(nóng)產(chǎn)品源頭化學污染是當前我國食品安全風險的主要來源，消費者食品安全知識欠缺也在需求側影響終端食品質(zhì)量安全狀況。然而根據(jù)我國政府機構設置，上述職責分屬農(nóng)業(yè)、食藥、衛(wèi)生三個部門，不利于提高政策一致性。

　　2001年“美國總統(tǒng)食品安全戰(zhàn)略”就從食品安全的三個層次入手，包括了保障食品供應、減少食源性疾病以及提升營養(yǎng)水平三大目標，這一經(jīng)驗值得借鑒。在食品安全戰(zhàn)略的大背景下，建議將中央農(nóng)村工作會議調(diào)整為中央農(nóng)村和食品安全工作會議，一方面加強部門間政策協(xié)調(diào)力度，另一方面真正從國家層面將食品質(zhì)量安全提升到食品數(shù)量安全尤其是糧食安全同等重要的地位。

　　二、將國家食品藥品監(jiān)管機構升格為國務院組成部門。

　　國際經(jīng)驗表明，國家戰(zhàn)略通常由議會、國會等權力機構批準，具體政策由內(nèi)閣部門執(zhí)行。如美國在“9·11”之后專門組建國土安全部實施反恐策略。在我國，耕地保護、計劃生育、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等國策都由一個國務院組成部門牽頭實施。

　　可利用此次契機，整合依然散落在各部門的食品安全監(jiān)管、食品安全風險評估、進出口食品管理、食品相關產(chǎn)品監(jiān)管乃至食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等職責，組建中華人民共和國食品藥品安全部，作為國務院組成部門。同時整合各方力量組建國家食品安全研究院，開展基礎性、前瞻性和全局性研究，尤其是將健康安全福祉理念上升到與科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、人口可持續(xù)等發(fā)展理念相并列的高度。

　　三、劃分食品安全監(jiān)管功能區(qū)。

　　中國是一個發(fā)展中大國，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡決定了食品安全風險類型不同。因此人力、裝備等監(jiān)管資源區(qū)域布局不能“一刀切”，而要有差異性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)狀況、人口分布和監(jiān)管能力的匹配程度，可將31個省級行政區(qū)域細分為若干類監(jiān)管功能區(qū)。國家在不同監(jiān)管區(qū)域設置監(jiān)管派出機構，有針對性地配置資源，著力補齊地方監(jiān)管能力短板。對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、流通集散地等重點區(qū)域實施全覆蓋高強度監(jiān)管，有效控制源頭風險。監(jiān)管功能區(qū)劃分還可以與“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略相配合，充分體現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的區(qū)域性特征。

　　四、打造食品安全產(chǎn)業(yè)。

　　人們通常把食品安全看做“花錢”的事，實際上這種觀點是片面的。正如各國綠色轉型催生了龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，食品安全產(chǎn)業(yè)也完全有可能成為“賺錢”的行業(yè)。

　　食品工業(yè)本身要慎言創(chuàng)新，但食品安全必須創(chuàng)新。不論是可追溯體系、第三方檢驗檢測等技術支撐，還是食品安全培訓師、商業(yè)責任保險等制度創(chuàng)新，都蘊含著巨大的制度紅利和市場活力。在國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策背景下，把食品安全經(jīng)濟作為“雙創(chuàng)”的增長極，前景值得期待。

　　五、制定中國食品安全戰(zhàn)略路線圖和時間表。

　　好的制度設計，必須強調(diào)一致性和連續(xù)性，“一張藍圖干到底”。建議把2020年、2030年和2050年作為重要時間節(jié)點，從制度環(huán)境、激勵體系、資源保障和個體能力等方面入手，從長遠著眼規(guī)劃“兩個一百年”和中長期要實現(xiàn)的食品安全工作目標，避免政策和規(guī)劃的隨意性，為中華民族偉大復興奠定基礎。（胡穎廉）

來源：第一財經(jīng)日報

　　版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀