跨境進(jìn)口食品安全監(jiān)管何去何從？

　　近年來(lái)，跨境電商進(jìn)口食品在引導(dǎo)消費(fèi)者外銷(xiāo)回流，打破境外品牌商歧視性定價(jià)等方面的作用日益凸顯。

　　與此同時(shí)，跨境電商進(jìn)口食品質(zhì)量安全受到全社會(huì)的共同關(guān)注，關(guān)系到消費(fèi)者健康，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。跨境電商進(jìn)口食品、化妝品很多從境外市場(chǎng)直接采購(gòu)，產(chǎn)品來(lái)源復(fù)雜，受主權(quán)管轄制約、監(jiān)管成本等方面因素的限制，食品安全監(jiān)管面臨巨大考驗(yàn)；跨境電商經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜，責(zé)任尚不明確。

　　此外，隨著我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛、全球食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀、進(jìn)口食品供應(yīng)鏈更加復(fù)雜、非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題更加凸顯等因素的影響，我國(guó)跨境進(jìn)口食品安全監(jiān)管也將面臨更多的挑戰(zhàn)。

　　構(gòu)建體系，確保安全

　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局進(jìn)出口食品安全局副局長(zhǎng)王洪兵在2016年12月16日于鄭州召開(kāi)的跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管高峰論壇上指出，近年來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)進(jìn)出口食品安全新挑戰(zhàn)，質(zhì)檢總局按照預(yù)防在先、風(fēng)險(xiǎn)管理等原則督促落實(shí)各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，構(gòu)建以三個(gè)環(huán)節(jié)、21項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的進(jìn)口食品安全治理體系。

　　一是進(jìn)口前環(huán)節(jié)。設(shè)立注冊(cè)管理制度。輸華食品國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口安全管理體系審查制度、輸華食品隨附官方證書(shū)制度、進(jìn)口商對(duì)境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、輸華食品預(yù)先檢疫檢驗(yàn)制度、進(jìn)口食品優(yōu)良進(jìn)口商認(rèn)定制度、輸華食品出口商及進(jìn)口商備案管理等制度，將監(jiān)管延伸到境外源頭，對(duì)出口方食品安全管理體系全面升級(jí)，不符合要求的不能進(jìn)口。

　　二是進(jìn)口時(shí)環(huán)節(jié)。在口岸環(huán)節(jié)設(shè)立了口岸檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管制度、輸華食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)制度、輸華食品檢驗(yàn)檢疫申報(bào)制度、輸華食品進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫指定口岸管理制度；進(jìn)口商隨附合格證明材料制度及輸華食品合格第三方檢驗(yàn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度等，防范風(fēng)險(xiǎn)流入境內(nèi)。

　　三是進(jìn)口后環(huán)節(jié)。設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性審查檢查制度、輸華食品進(jìn)出口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度、輸華食品進(jìn)口商和代理商約談制度、輸華食品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度、進(jìn)口食品召回制度等，全面完善進(jìn)口食品追溯體系和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，確?！白詈笠还铩辟|(zhì)量安全。

　　明確責(zé)任，加強(qiáng)合作

　　事實(shí)上，當(dāng)前跨境電商下的食品安全監(jiān)管目前已經(jīng)受到各國(guó)重視，不少發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)采取了嚴(yán)格手段。例如美國(guó)制定了生物反恐法，要求跨境電商通過(guò)郵寄進(jìn)口食品必須履行預(yù)先通報(bào)，荷蘭法律則要求跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品必須符合其安全、衛(wèi)生環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　王洪兵介紹說(shuō)，從2015年開(kāi)始，國(guó)家質(zhì)檢總局赴各地調(diào)研，聽(tīng)取企業(yè)各方的意見(jiàn)，明確監(jiān)管原則和要求，不斷提升跨境電商進(jìn)口安全的合理性、科學(xué)性、有效性。對(duì)于下一步的工作，王洪兵提出了三方面的要求。

　　第一，明確各方責(zé)任，作為保障跨境電商進(jìn)口商食品安全的基礎(chǔ)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)將積極引導(dǎo)供應(yīng)鏈各方建立食品安全責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，積極營(yíng)造跨境進(jìn)口食品安全國(guó)際共治的新格局。企業(yè)的食品安全責(zé)任配置是監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)合理界定平臺(tái)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、境內(nèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等各方的食品安全責(zé)任，健全跨境電商食品安全責(zé)任配置。

　　第二，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管是保障跨境電商進(jìn)口商食品安全的關(guān)鍵。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)積極落實(shí)食品安全法等法律法規(guī)的要求，大力推動(dòng)進(jìn)口食品安全治理體系的落地，有效落實(shí)食品供應(yīng)鏈各方的責(zé)任義務(wù)。大力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理，全面推廣監(jiān)督抽檢，通過(guò)合格評(píng)定代替批批檢測(cè)，建立跨境電商進(jìn)口食品安全全程追溯信息化系統(tǒng)，切實(shí)保障跨境電商進(jìn)口食品的質(zhì)量安全。

　　第三，加強(qiáng)國(guó)際共治是確?？缇畴娚踢M(jìn)口食品質(zhì)量安全的有效途徑。質(zhì)檢總局將積極和商務(wù)部、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)總局等有關(guān)部門(mén)保持密切合作，積極推進(jìn)適應(yīng)跨境電商發(fā)展的食品進(jìn)口準(zhǔn)入前置審批改革創(chuàng)新；質(zhì)檢總局還將主動(dòng)和主要輸華食品國(guó)家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管部門(mén)合作，明確跨境電商進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)的官方責(zé)任，積極倡導(dǎo)推動(dòng)建立雙邊、多邊等跨境電商進(jìn)口食品安全國(guó)際共治新機(jī)制。

　　關(guān)于國(guó)際共治，這也與2016年12月19日初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法草案》中的要求一致，草案設(shè)專(zhuān)章對(duì)跨境電子商務(wù)活動(dòng)作出規(guī)定，稱(chēng)中國(guó)鼓勵(lì)促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)建立國(guó)家之間跨境電子商務(wù)交流合作。

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