食品工業(yè)：以健康安全為基石

　　作為傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)，我國(guó)食品工業(yè)已獲得較快發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力和保障水平逐步提升。但與此同時(shí)，食品質(zhì)量安全隱患、高品質(zhì)食品供應(yīng)不足等問(wèn)題依然較為突出。加快推動(dòng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足城鄉(xiāng)居民安全、多樣、健康、營(yíng)養(yǎng)、方便的食品消費(fèi)需求顯得更為迫切。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　當(dāng)前，我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展中仍存在一些突出問(wèn)題。其中尤為突出的是，食品質(zhì)量安全水平與人民群眾的期望尚存差距。源頭污染問(wèn)題突出，部分食用農(nóng)產(chǎn)品存在超標(biāo)使用農(nóng)獸藥和濫用添加劑現(xiàn)象，食品冷鏈物流建設(shè)滯后，食品生產(chǎn)加工銷售過(guò)程的質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，食品質(zhì)量安全隱患依然存在。

　　同時(shí)，高品質(zhì)食品的有效供給不足。隨著食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生活方式的變化，消費(fèi)者更加關(guān)注食品的方便性、營(yíng)養(yǎng)化和安全水平，但我國(guó)高品質(zhì)食品的供應(yīng)與市場(chǎng)需求之間并不相匹配，消費(fèi)者信賴的自主知名品牌不多。

　　此外，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，食品工業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，加工技術(shù)儲(chǔ)備不足。重大技術(shù)和高端裝備依賴進(jìn)口，自主研發(fā)水平較低。且循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，部分行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率不高，部分產(chǎn)品單位能耗、水耗和污染物排放仍然較高，節(jié)能減排壓力加大。

　　“今后一個(gè)時(shí)期，食品工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存?！卑l(fā)改委與工信部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，食品跨國(guó)集團(tuán)加快全球布局，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定影響和挑戰(zhàn)。而隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)以及各種國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的簽訂，對(duì)外投資環(huán)境不斷改善，有利于我國(guó)食品企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期放緩，人力、土地、環(huán)境資源保護(hù)等綜合成本不斷上升，食品工業(yè)保持高速發(fā)展的難度加大。另一方面，食品消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)與健康要求更高，品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，食品工業(yè)發(fā)展模式將從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

　　誠(chéng)信為本安全為基

　　食品工業(yè)發(fā)展要以“誠(chéng)信為本、安全為基”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，要求企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全主體責(zé)任，引導(dǎo)建立上下游產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制，探索建立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信檔案，引導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快“兩化”融合。著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，促進(jìn)食品制造的綠色發(fā)展。

　　統(tǒng)籌境內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大開(kāi)放合作。加快探索食品工業(yè)對(duì)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資國(guó)家安全審查制度。鼓勵(lì)外資進(jìn)入營(yíng)養(yǎng)健康食品制造、天然食品添加劑開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、食品加工副產(chǎn)物綜合利用等領(lǐng)域，合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)口，優(yōu)化食品及原料進(jìn)口結(jié)構(gòu)，滿足不斷升級(jí)的食品消費(fèi)需求。支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地，支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、合資等方式進(jìn)入海外食品加工和研發(fā)領(lǐng)域，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，深度融入全球食品產(chǎn)業(yè)鏈。

　　增強(qiáng)監(jiān)管能力，完善食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂出臺(tái)《食品安全法實(shí)施條例》等法規(guī)制度，完善食品安全“黑名單”“紅名單”制度，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化食品產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管。

　　通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的把握，到2020年，使我國(guó)食品工業(yè)的規(guī)模化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高；產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)期年均增長(zhǎng)7%左右；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，“兩化”融合水平顯著提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；食品安全保障水平穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降。

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