圍繞乳業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的是是非非

上周，因?yàn)槊襟w一篇文章直指中國(guó)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遭到乳企“綁架”，讓中國(guó)的乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)再次陷入被質(zhì)疑的漩渦。

雖然經(jīng)歷了“三聚氰胺”事件的影響，但近兩年來(lái)，許多業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，在各種監(jiān)管之下，中國(guó)的乳業(yè)的確在恢復(fù)之中?？墒?，關(guān)于中國(guó)乳業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的高低問(wèn)題，一直懸而未決。此次媒體的報(bào)道再次舊事重提。

“前段時(shí)間，我還老督促我懷孕的愛(ài)人多喝牛奶，畢竟，這對(duì)胎兒和她都有好處。但是，隨著媒體對(duì)中國(guó)奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的討論，我也不敢放心讓她喝了，心里面老是忐忑不安。”在中國(guó)一家電力企業(yè)工作的王先生告訴記者，他在網(wǎng)上看了媒體的報(bào)道后，對(duì)中國(guó)的乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也很懷疑。

王先生的擔(dān)心不無(wú)道理，中國(guó)新的奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，確實(shí)有許多值得商榷之處。

其實(shí)自去年新標(biāo)準(zhǔn)制定之后，每隔一段時(shí)間，該標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被媒體借機(jī)抨擊一次，只是，在經(jīng)歷多次暴風(fēng)驟雨般的質(zhì)疑之后，中國(guó)的奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)似乎依然可以巋然不動(dòng)。

這也成為中國(guó)乳制品行業(yè)的一大怪現(xiàn)象。

奶業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)被指受大企業(yè)操縱

“三聚氰胺”事件爆發(fā)后，重新制訂乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為共識(shí)。

據(jù)媒體報(bào)道，2008年12月，衛(wèi)生部牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、藥監(jiān)局等部門(mén)，以及中國(guó)疾控中心、輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)等單位，成立了協(xié)調(diào)小組，對(duì)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合完善。

當(dāng)時(shí)，協(xié)調(diào)小組各部門(mén)共推薦了近70名專家組成專家組，組長(zhǎng)由中國(guó)疾病控制中心食品與營(yíng)養(yǎng)所副所長(zhǎng)王竹天擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)議定工作中的重大事項(xiàng)，專家組負(fù)責(zé)提出乳品安全標(biāo)準(zhǔn)。在此期間，近600人次參加了各工作組、起草組及專家組的研究與討論。

2010年2月，第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)召開(kāi)各分委員會(huì)會(huì)議，審查乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。經(jīng)主任會(huì)議審議，通過(guò)了66項(xiàng)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2010年3月26日由衛(wèi)生部批準(zhǔn)公布。

但正是這樣一個(gè)志在提高中國(guó)乳制品安全的標(biāo)準(zhǔn)，卻與原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)相比，一些指標(biāo)低了很多。從最受關(guān)注的兩個(gè)指標(biāo)之一——生鮮乳菌落數(shù)看，農(nóng)業(yè)部門(mén)1986年制定的《生鮮乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》將每毫升生乳中所含菌落總數(shù)分為50萬(wàn)、100萬(wàn)、200萬(wàn)、400萬(wàn)四個(gè)等級(jí)。新國(guó)標(biāo)取消分級(jí)，將菌落數(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200萬(wàn)個(gè)/毫升。

另一個(gè)指標(biāo)蛋白質(zhì)含量，新國(guó)標(biāo)將每百克生鮮乳中含有的蛋白質(zhì)從2.95克調(diào)整為2.8克，標(biāo)準(zhǔn)的確是下降了。

從國(guó)際上看，我國(guó)生鮮乳的標(biāo)準(zhǔn)的確與歐美國(guó)家有較大差距。在歐美國(guó)家，生鮮乳更受關(guān)注的是兩個(gè)指標(biāo)：菌落數(shù)和體細(xì)胞數(shù)。據(jù)了解，歐美國(guó)家一般都要求每毫升生鮮乳的菌落數(shù)含量在10萬(wàn)個(gè)以下，其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的200萬(wàn)個(gè)。同時(shí)每100克生鮮乳含有的蛋白質(zhì)也多在每百克3.0克以上。

中國(guó)乳業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)一出爐，也讓一些曾參與其中的乳制品專家十分詫異。一些參與制定標(biāo)準(zhǔn)的專家稱，這與他們參與討論并達(dá)成一致意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)相比，相差不少。

有專家回憶當(dāng)時(shí)的情況，在2009年8月19日的一次乳品標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)議上，十幾名專家和衛(wèi)生部官員參加了會(huì)議，就在這次會(huì)議上，在幾位奶業(yè)專家的力主下，就每克生乳菌落不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)、每百克生乳蛋白質(zhì)不低于2.95克的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn)，形成最終送審稿。

一些專家在事后也對(duì)此事摸不著頭腦。事后有人打聽(tīng)得知，“據(jù)說(shuō)是各部委協(xié)調(diào)的結(jié)果，怎么協(xié)調(diào)我們也不知道”。

根據(jù)媒體的報(bào)道，這一標(biāo)準(zhǔn)最后時(shí)刻被翻盤(pán)，很可能是被一些大的乳企“綁架”了，因?yàn)樵谥贫?biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，這些大企業(yè)都參與其中，而且基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)由其提供討論。伊利集團(tuán)一位工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，在標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，雖然他們提供了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但最終方案還需要專家評(píng)審，政府定奪，他們沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。

但有專家透露，一些大的乳企經(jīng)常將與會(huì)專家作為公關(guān)對(duì)象，請(qǐng)求其中一些人在一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的檢測(cè)方面提出意見(jiàn)。

衛(wèi)生部否認(rèn)“被綁架”說(shuō)

不過(guò)，媒體的報(bào)道刊出不久，衛(wèi)生部隨即表態(tài)，“企業(yè)不可能‘綁架’乳品標(biāo)準(zhǔn)?！毙l(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)張旭東說(shuō)，“審評(píng)委員全部來(lái)自大專院校、科研機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有企業(yè)參與?！?

“最關(guān)鍵的階段是審評(píng)環(huán)節(jié)，而在審評(píng)及以后環(huán)節(jié)，絕對(duì)沒(méi)有企業(yè)參與?！睂徳u(píng)委員會(huì)秘書(shū)處王君副研究員說(shuō)。

“放到百姓餐桌上的產(chǎn)品，新標(biāo)準(zhǔn)只高不低?！蓖踔裉煺f(shuō)，一些媒體對(duì)生乳蛋白質(zhì)含量的理解誤導(dǎo)了公眾。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所研究員劉秀梅說(shuō)：“老國(guó)標(biāo)將菌落總數(shù)分4個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)低于50萬(wàn)個(gè)/毫升。新國(guó)標(biāo)將最低門(mén)檻調(diào)整為200萬(wàn)個(gè)/毫升，實(shí)際要求更嚴(yán)了?！?

專家介紹，與過(guò)去相比，新國(guó)標(biāo)突出與人體健康相關(guān)的限量規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，其中對(duì)餐桌上可見(jiàn)產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)均有提高。

“盡管開(kāi)展了不少解釋工作，但仍然有質(zhì)疑聲，我認(rèn)為這與標(biāo)準(zhǔn)中包含大量專業(yè)術(shù)語(yǔ)不好理解有關(guān)，一些專家的反對(duì)聲也加深了公眾的誤解?！蓖踔裉煺f(shuō)，在任何一個(gè)領(lǐng)域，專家之間的意見(jiàn)存在分歧都是很正常的，公眾沒(méi)有必要恐慌。

還有專家稱，最后標(biāo)準(zhǔn)中選用的“2.8”是農(nóng)業(yè)部提出來(lái)的。而衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)張旭東回應(yīng)稱，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)，他們和農(nóng)業(yè)部討論較多?！啊?.8克’是經(jīng)過(guò)‘協(xié)商’，‘左右衡量’的結(jié)果，采納的是農(nóng)業(yè)部門(mén)提供的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”

即便如此，在記者的采訪中，許多專家也都持保留態(tài)度。更多的專家對(duì)這一敏感話題不愿多談，“國(guó)家現(xiàn)在也不愿意多談乳制品事情，以前經(jīng)常在正式文件中提到‘肉蛋奶’，現(xiàn)在幾乎只有‘肉蛋’了，牛奶已經(jīng)被排除在外，實(shí)際上乳制品行業(yè)已經(jīng)從一個(gè)民生行業(yè)變成了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，十分敏感。”中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)、三元集團(tuán)前老總王懷寶在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。大部分持不同意見(jiàn)的專家，則不愿意就此問(wèn)題多加評(píng)論。

這并沒(méi)有消除消費(fèi)者的質(zhì)疑，前文提到的王先生就表示，希望相關(guān)部門(mén)能給出一個(gè)更加權(quán)威的說(shuō)法，公開(kāi)新標(biāo)準(zhǔn)制定的流程，畢竟，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)低了很多。

在王先生看來(lái)，相關(guān)部門(mén)有必要公開(kāi)當(dāng)時(shí)制定此標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議紀(jì)要，只有如此，公眾才能知曉這一標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)制定過(guò)程。

但衛(wèi)生部并不愿意公布這一信息，并以“不屬于政務(wù)公開(kāi)范疇”為由拒絕。

如何解惑釋疑

其實(shí)圍繞著這一乳制品標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)掀起了幾次大的輿論質(zhì)疑，一些持不同意見(jiàn)的專家和業(yè)內(nèi)人士也數(shù)次在公開(kāi)場(chǎng)合展開(kāi)“炮轟”。

在今年7月份的上海中國(guó)經(jīng)營(yíng)論壇上，光明乳業(yè)總裁郭本恒表示，中國(guó)生乳標(biāo)準(zhǔn)幾乎是全世界最差，用一個(gè)相對(duì)比較低的標(biāo)準(zhǔn)不可能生產(chǎn)出一個(gè)非常高級(jí)的產(chǎn)品，“垃圾生產(chǎn)出來(lái)的就是垃圾”。但隨后，郭的言論被其所在公司“收回”，據(jù)說(shuō)是迫于各種壓力。

廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王丁棉也曾公開(kāi)表示，“這是全球最差的牛奶標(biāo)準(zhǔn)，是世界乳業(yè)之恥！這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最差、最低的標(biāo)準(zhǔn)，像有的大品牌的奶制品出口都退回來(lái)啦，只好出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷！”

不過(guò)在農(nóng)業(yè)部和一些乳品企業(yè)看來(lái)，之所以制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)，乃是中國(guó)“國(guó)情”所致。在制定標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)，一些企業(yè)認(rèn)為，我國(guó)70%以上的奶牛都是散戶飼養(yǎng)。北方絕大部分地區(qū)生產(chǎn)的牛奶，蛋白質(zhì)含量達(dá)不到當(dāng)初的2.95。因此，如果乳品企業(yè)按照2.95國(guó)標(biāo)來(lái)執(zhí)行的話，這樣的牛奶都要倒掉！

農(nóng)業(yè)部曾這樣解釋我國(guó)的生乳蛋白質(zhì)低的問(wèn)題，我國(guó)目前奶牛飼養(yǎng)中粗飼料結(jié)構(gòu)單一、優(yōu)質(zhì)飼草飼喂率低，因此生乳蛋白質(zhì)含量也相對(duì)較低。我國(guó)絕大部分奶牛在5到9月份進(jìn)入泌乳高峰期，而這期間正天氣炎熱，奶牛飲水多，導(dǎo)致夏季生乳蛋白質(zhì)含量低。中國(guó)農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所副所長(zhǎng)王加啟接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)精飼料投入不足影響奶蛋白含量，而現(xiàn)在生鮮乳平均蛋白質(zhì)含量甚至比1986年時(shí)還低。

但這根本無(wú)法打消公眾的質(zhì)疑，一些消費(fèi)者認(rèn)為：“相關(guān)部門(mén)和企業(yè)不在提高奶源質(zhì)量上下功夫，反而在降低標(biāo)準(zhǔn)上找出種種理由，根本不重視消費(fèi)者的健康和利益。”

“相關(guān)部門(mén)必須創(chuàng)造條件，讓業(yè)內(nèi)不同聲音的專家站出來(lái)說(shuō)話，就標(biāo)準(zhǔn)一事展開(kāi)公開(kāi)的討論，而不是通過(guò)各種方式禁止別人說(shuō)話，最后讓這些質(zhì)疑不了了之，這怎能贏得消費(fèi)者的信任？”一位社會(huì)學(xué)家表示。

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào) 作者：孫喜保

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