乳品新國標(biāo)：誰制定誰執(zhí)行

近日，有關(guān)乳品新國標(biāo)“被大企業(yè)綁架”、“專家要求公開乳品新國標(biāo)起草過程”的說法屢見報端，衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人也相繼回應(yīng)。12月6日，又有媒體報道，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中，部分企業(yè)私下接觸專家……

究竟食品安全國標(biāo)該怎樣出臺？衛(wèi)生部門應(yīng)如何打消公眾的重重疑慮？日前，記者采訪時，多位全國人大代表建議起草過程應(yīng)擴大公眾參與度、拓寬信息公開的范圍。

乳品國標(biāo)到底有沒有被企業(yè)綁架

在新國標(biāo)中，生乳蛋白質(zhì)含量由舊國標(biāo)中的每百克2.95克下降到2.8克，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家3克以上的標(biāo)準(zhǔn)；每毫升生乳中的菌落總數(shù)最低標(biāo)準(zhǔn)也由原來的50萬上升到200萬，遠(yuǎn)高于歐美40萬、日本20萬的標(biāo)準(zhǔn)……

這一生乳新國標(biāo)，是衛(wèi)生部2010年3月發(fā)布的，一年來多有爭議。今年7月，光明乳業(yè)8.85,-0.06,-0.67%總裁、食品學(xué)博士郭本恒表示“中國生乳標(biāo)準(zhǔn)幾乎是全世界最差”之后，人們的質(zhì)疑開始升級。有網(wǎng)友在親子論壇上發(fā)帖：“難道要讓寶寶一直喝進口奶粉嗎？”

11月底，中國奶業(yè)協(xié)會乳品工業(yè)委員會副主任曾壽瀛透露，巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿起草單位是蒙牛，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利起草，酸奶標(biāo)準(zhǔn)由光明起草。西部乳業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長魏榮祿表示，生乳國標(biāo)最終送審稿是“菌落不超50萬個、蛋白質(zhì)不低于2.95克”，他不解該標(biāo)準(zhǔn)為何“最后被推翻”。

“新國標(biāo)被奶業(yè)三巨頭綁架”的說法不脛而走，乳品企業(yè)紛紛選擇“低調(diào)”。伊利表示，圣元、完達山等國內(nèi)知名企業(yè)也都在參與新國標(biāo)的起草，但負(fù)責(zé)起草的只是最初討論稿，并不參與后期決議會議，沒有權(quán)限也沒有能力“綁架”國標(biāo)出臺。

12月初，衛(wèi)生部回應(yīng)稱，企業(yè)只參與起草，不參與審評，而審評委員全部來自大專院校、科研機構(gòu)，故而不可能“綁架”。乳品安全標(biāo)準(zhǔn)專家組組長、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長王竹天表示，放到百姓餐桌上的產(chǎn)品，新標(biāo)準(zhǔn)只高不低；該所研究員劉秀梅表示，老國標(biāo)將菌落總數(shù)分4個等級，I級低于50萬個/毫升。新國標(biāo)將最低門檻調(diào)整為200萬個/毫升，實際要求更嚴(yán)了……

“牛奶是每天都要喝的，消費者當(dāng)然有理由期待新國標(biāo)更嚴(yán)格、更安全。”12月6日，第十一屆全國人大代表、北京外國語大學(xué)教授邱蘇倫在接受記者采訪時表示，對乳品國標(biāo)的爭論有積極意義，有利于消費者更深入了解國標(biāo)出臺過程，對乳品企業(yè)、衛(wèi)生行政部門都是一種監(jiān)督。

代表認(rèn)為國標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐步與國際接軌

新國標(biāo)被質(zhì)疑的要點是：為何與歐美等國家的生乳標(biāo)準(zhǔn)差別那么大？

蛋白質(zhì)指標(biāo)為何定為2.8克？記者看到，衛(wèi)生部2010年發(fā)布的《乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)問答》下稱《問答》的解釋是：我國目前奶牛飼養(yǎng)中，粗飼料結(jié)構(gòu)單一、優(yōu)質(zhì)飼草飼喂率低；絕大部分奶牛在5月至9月的炎熱季節(jié)進入泌乳高峰期，其生乳蛋白質(zhì)含量明顯低于其他季節(jié)；蛋白質(zhì)含量低于2.95克的常乳是客觀存在的；有利于生乳質(zhì)量安全監(jiān)管。

對于菌落總數(shù)指標(biāo)200萬，《問答》表示，主要是養(yǎng)殖水平低導(dǎo)致——目前我國奶牛100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例僅為23.1%，5頭以下比例為32.4%，這種小規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。該指標(biāo)“符合我國發(fā)展實際，能夠保護大量中小規(guī)模奶農(nóng)的利益”。

“是散養(yǎng)，還是集中飼養(yǎng)，對生乳的菌落總數(shù)和蛋白質(zhì)影響都很大?！?2月6日，一家總部在安徽的乳制品企業(yè)推銷員豐女士告訴記者，菌落總數(shù)的指標(biāo)越低、牛奶越新鮮，但是這需要大大縮短擠奶到加工的時間。她所在的企業(yè)，因集中飼養(yǎng)大量奶牛，通過機器擠奶，兩個小時就可以做好，但是一般的散養(yǎng)戶做不到這一點。

“國情固然要考慮，但是為了奶業(yè)有長遠(yuǎn)發(fā)展，乳品國標(biāo)還是應(yīng)該逐步和國際接軌?！?2月7日，第十一屆全國人大代表、浙江省公共衛(wèi)生應(yīng)急檢測關(guān)鍵技術(shù)重點實驗室主任盧亦愚告訴記者，乳品國標(biāo)應(yīng)該更加嚴(yán)格，即便不能立即達到國際標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該逐步向其靠攏，尤其是制定了國標(biāo)之后，對國標(biāo)實施的監(jiān)管更為重要，對違法者必須加大處罰力度。這客觀上對奶牛飼養(yǎng)、生乳收購、乳品參與國際競爭都有積極意義。

一方面是國情現(xiàn)狀，一方面是國際標(biāo)準(zhǔn)，兩者如何兼顧？中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順告訴記者，乳品國標(biāo)與一個國家總的發(fā)展水平密切相關(guān)，“不能因為乳品對國民重要，就將標(biāo)準(zhǔn)提高到很多企業(yè)無法生產(chǎn)的程度，大量中小企業(yè)活不下去，反而會形成壟斷，進而損害消費者利益?！?

在楊建順看來，對乳業(yè)、奶業(yè)而言，首要的是做到“按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)”生產(chǎn)，而后隨著生活水平的提高、消費者要求的提高，再逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌。

國標(biāo)的起草應(yīng)有各方代表參與

盡管衛(wèi)生部和有關(guān)乳品企業(yè)都表示絕不可能“綁架”國標(biāo)出臺過程，但人們依然擔(dān)心企業(yè)的“參與”?！秵柎稹吩谡撌觥?.95克蛋白質(zhì)”原國標(biāo)偏高時，也列舉了“某乳品企業(yè)2010年6月份西北、中南、東北等三個區(qū)收購生乳蛋白質(zhì)含量低于2.95克/100克的比例分別達75.8%、33.8%和24.9%”的情況。

“企業(yè)肯定要將自己的利益放在第一位來考慮，不可避免地會帶來利己的痕跡?！北R亦愚表示，即使企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)是合理的，人們也會懷疑乳品企業(yè)幫自己說話，所以，不論哪個企業(yè)，都避免不了“為自己服務(wù)”的嫌疑，最好“避開嫌疑”。

在盧亦愚看來，所有的企業(yè)都是國標(biāo)的執(zhí)行者，衛(wèi)生部吸收部分企業(yè)的專家參與討論可以，但讓企業(yè)承擔(dān)起草工作不合適。最好由衛(wèi)生行政、食品安全、食品營養(yǎng)、疾控等部門與相應(yīng)廠家的專家共同起草，同時廣泛聽取公眾意見，這樣出臺的標(biāo)準(zhǔn)，消費者更認(rèn)同。因為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，需要廠家與消費者來共同實施，受到廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，更有利于實施。

曾參與過食品國標(biāo)審定工作的第十一屆全國人大代表、廣東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院食品質(zhì)量與安全系主任雷曉凌持不同觀點。她告訴記者，實踐中，衛(wèi)生部門既可以選科研、教學(xué)機構(gòu)等，也可以選企業(yè)來起草，“特別是有的出口企業(yè)，對國標(biāo)的了解可能比科研單位還清楚”。

“國標(biāo)出臺的主體性、參與性問題，一直是大家非常關(guān)注的?！睏罱槺硎?，被規(guī)制企業(yè)參與其中，可能會導(dǎo)致利益、價值判斷的偏頗，但與此同時，國家的標(biāo)準(zhǔn)要依賴行業(yè)和企業(yè)，企業(yè)的積極性也該發(fā)揮。他建議對企業(yè)的介入予以監(jiān)督，更多鼓勵食品企業(yè)的專業(yè)人士以“專家”身份參與。

邱蘇倫、盧亦愚均建議，擴大國標(biāo)起草、討論的主體范圍。邱蘇倫認(rèn)為，全國人大教科文衛(wèi)委應(yīng)參與進來。至少在討論階段，除了專家、企業(yè)的意見外，還應(yīng)聽取人大代表、政協(xié)委員、廣大消費者的意見。

被質(zhì)疑的，不僅是生乳新國標(biāo)，還包括近日結(jié)束征求意見的速凍米面制品新國標(biāo)。前不久，思念、三全、灣仔碼頭三大餃子品牌均被檢出“金黃色葡萄球菌”，而新國標(biāo)將該菌種的“不得檢出”改為“限量檢出”。消費者不解：難道又是開倒車？

“現(xiàn)在不知道該不該相信食品新國標(biāo)，超市里的東西都標(biāo)著‘GB’字樣，誰知道都怎么出來的??？”12月8日，在北京市石景山區(qū)一家超市，4歲女孩的媽媽施女士向記者表示，實在無奈，她會選擇進口乳制品。

雷曉凌坦言，目前有關(guān)部門對國標(biāo)的科普工作做得還不夠，導(dǎo)致公眾容易產(chǎn)生誤解和擔(dān)憂。比如“金黃色葡萄球菌”，在國際上，也是允許速凍食品在一定范圍內(nèi)可以檢出的。舊有的“不得檢出”的標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致一些企業(yè)不得不造假，新的標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)。她建議，在國標(biāo)起草、討論過程中，有關(guān)部門要搭建“與公眾順暢溝通”的平臺。

“不能光有政府、專家和企業(yè)的聲音，國標(biāo)起草、討論過程中，也應(yīng)該有公眾代表發(fā)聲?！北R亦愚向記者表示，盡管公眾代表的表述不那么專業(yè)，還可能存在片面性，但加強國標(biāo)起草審評機構(gòu)與公眾溝通，可以向公眾進行宣傳與解釋，以提高國標(biāo)的公信力，增強群眾的認(rèn)同感。

楊建順建議，根據(jù)《政府信息公開條例》，國標(biāo)制定的全過程應(yīng)該公開——企業(yè)起草的標(biāo)準(zhǔn)，是否被采納了？專家分別提了什么，為什么沒有被采納？“信息公開得越全面、越及時，公眾的誤解越小。不一定要讓每個人都懂，讓行家一看能明白‘沒有貓膩’就好了?！?

盧亦愚也建議有關(guān)部門應(yīng)“盡量詳盡”地公布乳品國標(biāo)在出臺過程中的背景資料，同時要公布聽取公眾意見的網(wǎng)站、電話，讓公眾參與的途徑更便捷。邱蘇倫建議參與國標(biāo)制定的專家們加強職業(yè)道德修養(yǎng)、進行自我約束，“用良心說話，而非替企業(yè)說話”。

相關(guān)鏈接

生乳安全標(biāo)準(zhǔn)的演變

1986年頒布的GB/T6914B1986《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，生乳中細(xì)菌總數(shù)分為四個等級，一級每毫升低于50萬個，二級每毫升低于100萬個，三級每毫升低于200萬個，四級每毫升低于400萬個。生乳蛋白質(zhì)含量每100克不低于2.95克。

2010年6月公布的新版《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》中，將生乳中細(xì)菌總數(shù)規(guī)定為每毫升低于200萬個。生乳蛋白質(zhì)含量每100克不低于2.8克，比原來標(biāo)準(zhǔn)降低。國際上，發(fā)達國家的生乳蛋白質(zhì)含量為每100克3.0克以上。菌落總數(shù)普遍為每毫升20萬個以下，標(biāo)準(zhǔn)最高的為美國，每毫升10萬個以下。

新版國標(biāo)《生乳》是整合兩個老國標(biāo)GB19301B2003《鮮乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB/T6914B1986《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》的產(chǎn)物。

來源：正義網(wǎng)－檢察日報

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀