食品安全事件緣何總能催生新國標

據(jù)多家媒體報道，幾家速凍食品巨頭產(chǎn)品先后被檢出金黃色葡萄球菌，然而11月24日旋即出臺的《新速凍面米制品標準》中規(guī)定金黃色葡萄球菌從不許檢出到限量檢出，水餃新國標的修改立刻引起輿論熱潮。與此同時立頓烏龍茶也被檢出稀土限量超標，同樣引發(fā)了稀土限量標準是否應該取消的爭論。與衛(wèi)生部出臺的生乳新國標被質(zhì)疑一樣，食品安全標準“被大企業(yè)綁架開倒車”的質(zhì)疑聲再次出現(xiàn)，讓公眾已經(jīng)十分脆弱的神經(jīng)再次繃緊。

標齡過長是制新標首因

據(jù)羊城晚報報道，現(xiàn)行2萬多項國標中，超過1.3萬項“超齡服役”，標齡普遍超期的現(xiàn)象十分嚴重。

中國社會科學院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心執(zhí)行主任張永建認為，標齡較長是一系列食品安全事件中的重要因素之一。隨著自然科學的發(fā)展，很多標準幾年、十幾年都沒有得到及時調(diào)整和修正，難免和新的科學技術(shù)產(chǎn)生差距。

在羊城晚報的報道中提到，2001年以前實施的、標齡超過10年的國標達到7374項，1991年以前實施的、標齡超過20年的國標達2319項。截至目前，我國國家標準總數(shù)達到28013項。這意味著，現(xiàn)行國標中，47.7%的國標標齡超過5年，正在“超齡服役”。26.3%的國標標齡超過10年，8.2%的國標更已是標齡超過20年的“耄耋”老者。

有專家指出，標齡超過5年的國標應進行復審，作出修訂、繼續(xù)有效或廢止的處理意見。我國在《國家標準管理辦法》中亦規(guī)定，國家標準實施5年，要進行復審，即國家標準有效期一般為5年。

到底要花多長時間，才能對全部的“超齡”國標完成修訂？

資料顯示，按國家標準化管理委員會下達的2010年國家標準制修訂計劃，該批制修訂計劃共涉及2385項國標，其中修訂國標1101項。以此進度計算，即便不考慮新制訂的國標正在不斷“老邁”，僅對現(xiàn)行的13369項標齡5年以上的國標啟動修訂，恐怕需要耗時10年。

張永建告訴記者，國家在“十二五”期間，有對各項食品安全標準進行修訂和完善的計劃。制定食品安全的原則和標準主要依靠風險評估的方法，在制定標準過程當中，既考慮了流行的國際標準，也結(jié)合了民族飲食習慣、和我國實際生態(tài)保證能力等因素。并將由衛(wèi)生部牽頭組成食品安全標準委員會。逐步解決現(xiàn)存由于多頭管理產(chǎn)生的協(xié)調(diào)性差、矛盾沖突的問題。

部分舊標可執(zhí)行性差

在標準的制定上，要考慮到整個社會資源的配置。張永建表示，制定標準時要考慮實際情況。有些從技術(shù)上根本無法滿足的標準不被生產(chǎn)行業(yè)理會，形成“行業(yè)潛規(guī)則”。而面對這種標準，則應適當放寬，同時可以減輕消費成本。

“危害較大的添加劑等是絕對不允許檢出的，經(jīng)過研究證明，蘇丹紅是第三類致癌物質(zhì)。雖然作為第三類的風險通常較低，但在管理上還應絕對禁止添加?！睆堄澜ㄅe例說明。

目前食品業(yè)普遍存在國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準，張永建認為雖然有從技術(shù)上難以滿足的標準存在，但后兩者應始終高于國家標準，否則產(chǎn)品即有可能產(chǎn)生危害和致病風險。

何來“綁架”說？

“在制定標準的最后"拍板"時，企業(yè)是沒權(quán)利參與的?！睆堄澜ㄏ蛴浾哒f明，企業(yè)能力是制定標準所須考慮的因素。標準的制定工作需要搜集大量數(shù)據(jù)，有些數(shù)據(jù)是從生產(chǎn)企業(yè)獲得的，要對企業(yè)的生產(chǎn)能力比較了解才能使標準制定更合理，標準制定過高反而會失去可執(zhí)行性。

要有及時調(diào)整標準的機制，不能等出了事才調(diào)整。標準的制定是一件非常嚴謹、科學性非常強的事?？茖W評價需要大量的基礎性研究，我國差距比較明顯。長時間、大樣本、基礎性的研究，我國還須強化。

有關(guān)標準的基礎性研究不應由企業(yè)負責，要由政府來完成。目前研究中缺乏統(tǒng)籌管理，重復研究的現(xiàn)象比較多，使有限的研究資源沒有產(chǎn)生最大的效果。現(xiàn)在需要有一個機構(gòu)進行統(tǒng)籌，但是為了保證研究的公平性，其本身不能參與研究。這樣能夠提高效率，減少不必要的投入。

制定標準雖然是嚴謹?shù)目茖W研究過程，但是程序還須公開?！霸鎏肀O(jiān)督機制、增加宣傳渠道都是很好的辦法，發(fā)動全社會集思廣益。”張永建提議。

“標準不能成為空中樓閣，而企業(yè)又會希望標準更適合自己的發(fā)展。所以要增加標準制定過程的透明度，讓更多媒體、專業(yè)機構(gòu)了解過程?！睆堄澜ㄕf。新國標能不能經(jīng)得起推敲，還是需要時間來檢驗。

來源：科學時報

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