食品安全“連坐制”不能漏了監(jiān)管者

昨日，全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴(yán)琦帶著8份提案赴京履職，包括一份關(guān)于“完善食品安全監(jiān)管機制，確保老百姓吃上放心食品”的提案，她認(rèn)為《食品安全法》應(yīng)該進一步完善。

食品安全存七大問題

嚴(yán)琦說，目前各地都出臺了食品安全監(jiān)管措施，比如，上海在食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通和消費環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式；北京對民俗旅游戶、廟會餐飲服務(wù)提供者、送餐企業(yè)等特殊經(jīng)營主體，細(xì)化和明確了監(jiān)管部門和職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點……

嚴(yán)琦認(rèn)為，目前食品安全存在的問題主要體現(xiàn)在七個方面：監(jiān)管體制改革尚未到位、配套法規(guī)規(guī)章仍滯后、安全風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少指標(biāo)粗、經(jīng)費不足影響執(zhí)法效果、部分企業(yè)未能落實責(zé)任、社會監(jiān)督不夠。

為此，她建議，應(yīng)修改完善《食品安全法》，明確界定初級農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)加工食品，消除管理盲區(qū)；明確界定生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)，對自制零售、前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣等行為理清監(jiān)管責(zé)任；對群眾反映強烈的自制包子、饅頭、糕點出售的衛(wèi)生問題明確監(jiān)管部門。

嚴(yán)琦說，在食品安全問題上，應(yīng)該注重刑事手段和民事手段“雙管齊下”。“單純依靠行政和司法手段無法很好地應(yīng)對龐大的食品市場，增添再多的人手和機構(gòu)，量刑的幅度再高也不能保證能夠深入持久開展下去?！?

她說，必須廣泛發(fā)動民眾參與，尤其是消費者的積極維權(quán)，如提起民事索賠訴訟等，從法律制度上賦予維權(quán)者利益激勵，調(diào)動其維權(quán)的積極性。她建議暢通公益訴訟、集體訴訟等維權(quán)模式，修改《消費者權(quán)益保護法》和《侵權(quán)責(zé)任法》，提高懲罰性賠償額度，明確懲罰性賠償金額的計算方法。

“連坐制”需再完善

嚴(yán)琦認(rèn)為，應(yīng)該對重慶推出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全“連坐制”進行完善。她說，“連坐”不能僅限于上游原輔材料生產(chǎn)者、中游供貨商和下游產(chǎn)品銷售者、使用者，同樣應(yīng)當(dāng)“連坐”監(jiān)管者、鑒定檢測機構(gòu)，同時，“行業(yè)連坐”、“區(qū)域連坐”必須依法進行，依照程序調(diào)查取證，對能夠證明自己盡到了義務(wù)的企業(yè)不能不分青紅皂白“一鍋端”。

嚴(yán)琦還透露了一個餐飲行業(yè)中的“秘密”?！霸谌珖秶鷥?nèi)，廚師吃回扣已成公開秘密，就連餐飲總監(jiān)、經(jīng)理等把持采購權(quán)力的部門，吃回扣也屢禁不絕?！眹?yán)琦說，這樣的灰色利益鏈造成了消費者的利益受損。

廚師和餐飲采購人員，伙同供貨商，故意將以次充好、過期、變質(zhì)食品用于食品烹制，不僅損害企業(yè)主的利益，更嚴(yán)重的是敗壞社會風(fēng)氣，推高餐飲價格，損害消費者利益，危害食品安全。

嚴(yán)琦認(rèn)為，對餐飲行業(yè)采購中，背著企業(yè)主，惡意使用偽劣原輔材料，造成人身危害，帶來嚴(yán)重影響的行為，還應(yīng)適用刑法中“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”兩項罪名。她建議“兩高”對此出臺專門的司法解釋。

嚴(yán)琦還建議，在媒體上設(shè)立“紅黑榜”，定期曝光不合格企業(yè)名單，促使企業(yè)加強自律。

來源：新浪網(wǎng)

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