完善食品安全監(jiān)管提高懲罰賠償額度

“在監(jiān)管部門的重拳出擊下，各類食品安全事故仍時有發(fā)生，消費者信心重建任重道遠”。今日，在京參加全國政協(xié)十一屆五次會議的全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦向記者介紹，她將提交一份關(guān)于完善食品安全監(jiān)管機制的提案，建議修改和完善《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護法》等，進一步確保老百姓吃上放心食品。

建議修改《消費者權(quán)益保護法》

在食品安全問題影響越來越大的當(dāng)下，用重典、下猛藥整治已成共識。嚴琦說，但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前食品安全方面仍存在監(jiān)管體制改革尚未到位、配套法規(guī)滯后、安全風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少指標(biāo)粗、經(jīng)費不足影響執(zhí)法效果、部分企業(yè)未能落實責(zé)任、社會監(jiān)督不夠等問題。

為此，她建議應(yīng)注重刑事手段和民事手段“雙管齊下”。必須廣泛發(fā)動民眾參與，尤其是消費者積極維權(quán)，如提起民事索賠訴訟等，從法律制度上賦予維權(quán)者以利益激勵，調(diào)動其維權(quán)積極性。建議暢通公益訴訟、集體訴訟等維權(quán)模式，修改《消費者權(quán)益保護法》等，提高懲罰性賠償額度，明確懲罰性賠償金額的計算方法。

食品安全“連坐制”應(yīng)該擴大

“連坐”不能僅限于上游原輔材料生產(chǎn)者、中游供貨商和下游產(chǎn)品銷售者、使用者”，對于目前起到很大效果的食品安全“連坐制”，嚴琦認為還需改進，那就是應(yīng)當(dāng)“連坐”監(jiān)管者、鑒定檢測機構(gòu)。

另外“行業(yè)連坐”、“區(qū)域連坐”必須依法進行，依照程序調(diào)查取證，對能夠證明自己盡到了義務(wù)的企業(yè)不能不分青紅皂白“一鍋端”。

《食品安全法》還需要修改完善。嚴琦認為，修改內(nèi)容需要明確界定初級農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)加工食品（比如豆芽制發(fā)、鹽漬和干制海水產(chǎn)品、毛茶制作等），消除管理盲區(qū)。要明確界定生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)，對自制零售、前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣等行為厘清監(jiān)管責(zé)任。對群眾反映強烈的自制包子、饅頭、糕點出售的衛(wèi)生問題明確監(jiān)管責(zé)任部門。對無證生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的取締工作應(yīng)明確由工商部門牽頭查處，質(zhì)監(jiān)部門配合。

治理餐飲采購灰色利益鏈

“最有‘搞頭’的當(dāng)數(shù)采購，在全國范圍內(nèi)，廚師吃回扣已成公開秘密”，嚴琦說，餐飲總監(jiān)、經(jīng)理等把持采購權(quán)力部門，吃回扣也屢禁不絕。國家對此絕不可小視，廚師和餐飲采購人員，伙同供貨商，故意將以次充好、過期、變質(zhì)食品用于食品烹制，這種行為不僅損害企業(yè)主利益，更嚴重敗壞社會風(fēng)氣，推高餐飲價格，損害消費者利益，危害食品安全。

她建議，在全國范圍內(nèi)開展專項整治打擊行動，斬斷灰色利益鏈條，提高非國家工作人員受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰力度，另外還要對餐飲行業(yè)采購中，背著企業(yè)主，惡意使用偽劣原輔材料，造成人身危害，帶來嚴重影響的行為，還應(yīng)適用刑法中“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”兩項罪名。她建議“兩高”對此應(yīng)出臺專門的司法解釋。

來源：華龍網(wǎng)

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