兩會代表建言呼吁為餐飲業(yè)“松綁”

在正在召開的全國人大和政協(xié)會議上，來自餐飲界的代表和委員們，紛紛圍繞著餐飲業(yè)如何為拉動內(nèi)需做貢獻(xiàn)，以及呼吁國家出臺新政，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。希望通過今年的兩會，能夠?yàn)槲覈惋嫎I(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來福音。在此，記者甄選出部分代表和委員對餐飲業(yè)健康發(fā)展提交的建議。

■議案：

弘揚(yáng)中國飲食文化

加快中國烹飪申遺步伐

案由

2010年11月16日，聯(lián)合國教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會第五次會議上，法國的“法國美食大餐”，希臘、意大利、西班牙、摩洛哥四國聯(lián)合申報的“地中海飲食”和墨西哥的“傳統(tǒng)墨西哥美食”三項(xiàng)餐飲類項(xiàng)目被批準(zhǔn)進(jìn)入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，這是《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》生效以來，首次將餐飲類非遺項(xiàng)目列入世界名錄。法國美食大餐等申遺成功，引發(fā)了韓國、日本、土耳其等多國餐飲項(xiàng)目競相申遺的熱潮。

中國烹飪類非遺項(xiàng)目在“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”上的缺失，無疑加深了弘揚(yáng)中國飲食文化的緊迫感。加快申請中國烹飪類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入聯(lián)合國教科文組織的“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的步伐，是傳承與保護(hù)中國烹飪的精髓，弘揚(yáng)中國飲食文化的需要。

建議

1.以中國烹飪協(xié)會為主體，組建中餐申遺的工作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新申遺工作機(jī)制。中國烹飪協(xié)會是全國性行業(yè)組織，在以往的申遺過程中文化部己明確中國烹飪協(xié)會的申辦主體身份，由行業(yè)組織作為申辦主體也符合國際慣例。

2.設(shè)立“中餐申遺”專項(xiàng)資金。專門用于支持申遺工作。包括（1）申遺的直接費(fèi)用；（2）組織申遺材料的費(fèi)用，含資料調(diào)查、收集、整理、研究、拍攝、制作、翻譯、印刷等費(fèi)用；（3）申遺材料的論證、審查費(fèi)用；（4）國外中餐推廣的費(fèi)用；（5）組織國內(nèi)餐飲企業(yè)參加國際展會的費(fèi)用。建議列入商務(wù)部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，由公共財(cái)政予以保障。

■提案：

通過財(cái)政補(bǔ)貼

降低銀行卡刷卡消費(fèi)成本

案由

近年來，商業(yè)企業(yè)對金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行銀聯(lián)卡收取高額刷卡手續(xù)費(fèi)的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，特別是餐飲、住宿等行業(yè)，因?yàn)樗⒖ㄏM(fèi)的比例越來越大，而企業(yè)自身受制于原材料、房租、勞動用工等成本上升的壓力，利潤被擠壓得更低。

經(jīng)過行業(yè)協(xié)會的共同呼吁，以及部分地區(qū)商業(yè)企業(yè)的抵制，2011年降低刷卡手續(xù)費(fèi)的工作取得了初步進(jìn)展，但目前形成最終成果予以執(zhí)行還面臨著多方面的抵制。表面上看，是商業(yè)企業(yè)與以銀聯(lián)為首的金融機(jī)構(gòu)之間的利益博弈，但根本原因還在于公共財(cái)政支持的缺位，將刷卡成本全部轉(zhuǎn)移給利益相關(guān)方承擔(dān)。

據(jù)測算，目前每百元現(xiàn)金的流通成本是1.68元，全部由中央財(cái)政承擔(dān)；與此對應(yīng)的是每百元的刷卡消費(fèi)成本是0.6元，全部由接受服務(wù)的企業(yè)承擔(dān)。由于中國人民銀行把接受服務(wù)的企業(yè)分成五類，其中如醫(yī)院、學(xué)校等公益性商戶免收手續(xù)費(fèi)，另外有幾類收取的手續(xù)費(fèi)不足以承擔(dān)成本，再加上銀行、銀聯(lián)等機(jī)構(gòu)需要從中盈利，所以造成了餐飲、住宿等行業(yè)承擔(dān)了社會上大部分的刷卡成本，這是嚴(yán)重的行業(yè)歧視和社會不公。

建議

1.大力推動非現(xiàn)金結(jié)算的現(xiàn)代支付方式，最大程度地保障資金安全，降低現(xiàn)金流通成本。

2.公共財(cái)政應(yīng)承擔(dān)刷卡支付所需要的硬件投入和軟件維護(hù)的所有開支，為消費(fèi)者以及商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造便捷條件，降低刷卡成本支出。

3.明確中國銀聯(lián)為公益性機(jī)構(gòu)，而非企業(yè)，為財(cái)政支持掃清體制障礙。

■提案：

扶持餐飲業(yè)

職業(yè)培訓(xùn)

案由

近年來，我國餐飲業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)連續(xù)20多年保持兩位數(shù)增長，每年新增就業(yè)崗位超百萬。餐飲業(yè)已經(jīng)成為解決就業(yè)的一個重要途徑。

目前，我國就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，《商務(wù)部關(guān)于十二五期間促進(jìn)餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確提出要“充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，支持行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)利益、溝通行業(yè)信息、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、推廣先進(jìn)技術(shù)以及人員培訓(xùn)等方面做好工作”。

建議

1．開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。餐飲企業(yè)管理涉及眾多環(huán)節(jié)和部門，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有利于幫助他們盡快掌握餐飲企業(yè)運(yùn)行所需知識和技能，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，減少餐飲企業(yè)接受下崗人員的崗前培訓(xùn)成本，從而達(dá)到促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)目的。應(yīng)協(xié)調(diào)各地產(chǎn)業(yè)工會，將當(dāng)?shù)赜信d趣從事餐飲業(yè)工作和在餐飲業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員組織起來，由中國烹飪協(xié)會組織專家組，對他們進(jìn)行培訓(xùn)和后期的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)。

2．建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。餐飲業(yè)是一個傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，企業(yè)非常重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一線工作經(jīng)歷，烹飪技能、服務(wù)技能甚至包括管理都需要在一線工作中實(shí)習(xí)實(shí)踐，才能真正掌握。希望由中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會、中國烹飪協(xié)會等部門在全國品牌餐飲企業(yè)中建立一批“就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”，為受訓(xùn)人員提供見習(xí)機(jī)會。

3．編寫相關(guān)教材和音像制品。餐飲企業(yè)運(yùn)行是一個完整的系統(tǒng)，大量的知識和規(guī)范需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)，有關(guān)方面應(yīng)組織專家編寫餐飲業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列教材，便于從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)餐飲企業(yè)管理和運(yùn)行的知識。

■提案：

明確餐飲服務(wù)單位

許可管理

案由

2009年6月1日《食品安全法》正式實(shí)施以來，餐飲服務(wù)企業(yè)的許可與監(jiān)管在過去兩年里已順利交接給食品藥品監(jiān)督管理部門（北京和福建除外），餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督由衛(wèi)生行政部門核發(fā)《食品衛(wèi)生許可證》也統(tǒng)一更換為食品藥品監(jiān)督管理部門的《餐飲服務(wù)許可證》。

但一些地方衛(wèi)生行政部門，例如上海、山東等地，根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1987年）和2011年5月1日重新修訂施行的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，將餐飲企業(yè)納入衛(wèi)生行政許可、監(jiān)督的范圍中，要求餐飲企業(yè)辦理公共場所衛(wèi)生許可證，其最直接的依據(jù)就是《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1987年）第一章第二條第一款及第一章第三條的規(guī)定內(nèi)容。

《食品安全法》明確規(guī)定國家食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。因此，上海、山東等地衛(wèi)生行政部門要求餐飲企業(yè)辦理公共場所衛(wèi)生許可證的做法存在著重復(fù)行政許可、重復(fù)監(jiān)管的問題，對所轄地區(qū)的餐飲企業(yè)帶來執(zhí)行難度和困擾，而且在某種程度上也會給其他地方衛(wèi)生行政部門帶來示范效應(yīng)。

建議

1.明確《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1987年）和《食品安全法》（2009年）中對于餐飲服務(wù)單位許可管理規(guī)定中的許可范圍和許可監(jiān)管部門。

2.根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前餐飲服務(wù)單位監(jiān)管的實(shí)際，對《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1987年）相關(guān)條款予以修改。

3.對上海、山東等地衛(wèi)生部門要求餐飲單位辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》的行政行為予以制止。商報記者吳穎

來源：北京商報

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