戴皓：多頭管理食品安全監(jiān)管體制不適合形勢

“民以食為天，食以安為先”，我國現(xiàn)階段食品安全形勢依然很嚴(yán)峻，僅2011年就發(fā)生了多起重大食品安全事件：雙匯“瘦肉精”事件、上海市“染色饅頭”事件、雨潤食品的“問題肉”事件、臺灣地區(qū)“塑化劑”事件、京津冀“地溝油”事件、“勾兌醋”事件、思念水餃、三全水餃及灣仔碼頭小云吞“細菌門”事件等等。

食品安全事件屢禁不止，根本原因：一是食品生產(chǎn)者逾越了應(yīng)有的道德底線，見利忘義，不顧廣大消費者生命安全，誠信體系缺失。二是食品生產(chǎn)者及銷售者違法成本太低。三是違法犯罪行為不能被快速、有效的追究，導(dǎo)致違法犯罪人員存在僥幸心理，為追求高額利潤，往往敢于一而再、再而三的鋌而走險。四是食品衛(wèi)生監(jiān)管者過多，權(quán)責(zé)不明，尤其是刑事立法方面缺少對監(jiān)管者責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管者責(zé)任心不強，甚至出現(xiàn)監(jiān)管者徇私舞弊的情況。政府部門在治理食品安全正面臨“九龍治水”的困境，當(dāng)前涉及食品安全的部門至少就有工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局等八九個部門，食品安全監(jiān)管采取“多頭分段”監(jiān)管的體制。多頭監(jiān)管本身造成了食品安全執(zhí)法的混亂，消費者遇到食品安全問題時，不知道找哪個職能部門處理問題更有效，甚至出現(xiàn)互相推諉的情況。

針對以上我國食品安全法律監(jiān)管上存在的漏洞和問題，提出以下建議：

第一、加大立法、執(zhí)法力度，強化監(jiān)管者的責(zé)任，通過刑事立法，將監(jiān)管者的徇私舞弊、玩忽職守行為“入刑化”。目前我國刑法對食品安全的犯罪主要有三個罪名：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，其中最高刑罰可以判處死刑。在行政處罰方面國家通過制定《食品安全法》，對食品生產(chǎn)有違法行為者規(guī)定了責(zé)令改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證等罰則。但對監(jiān)管者的刑事責(zé)任欠缺相關(guān)的責(zé)任追究制度。所以一方面需加強對食品生產(chǎn)、經(jīng)營者違法犯罪行為的追究力度，依法快速、高效的追究犯罪分子的刑事責(zé)任，并加大經(jīng)濟處罰力度，提高食品經(jīng)營者違法犯罪的成本。另一方面，應(yīng)強化監(jiān)管者的責(zé)任，通過刑事立法，將監(jiān)管者的徇私舞弊、玩忽職守行為“入刑化”，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，督促監(jiān)管者勤勉盡責(zé)。

第二，食品安全問題關(guān)乎國計民生，應(yīng)從源頭抓起。相關(guān)部門一方面應(yīng)加強生產(chǎn)者教育，另一方面需從生產(chǎn)到消費整個流程中加強管控，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻、合格標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三、建立科學(xué)監(jiān)管的管理體制和長效機制。“多頭分段管理”的食品安全監(jiān)管體制不適合我國食品安全問題的客觀形勢，必須進行改變。要建立督查機制。在現(xiàn)有的國務(wù)院食品安全辦和國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支督察隊伍，專門查處監(jiān)管部門的不作為，實施對失職、瀆職監(jiān)管者的司法問責(zé)。要建立健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制，完善食品安全工作體系，促進各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，增強食品安全工作的系統(tǒng)性，提高綜合監(jiān)管水平。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動的通知》，要求對所有地溝油犯罪都要依據(jù)中華人民共和國刑法第144條制售有毒有害食品罪來追究刑事責(zé)任，加大了對老百姓反應(yīng)強烈的地溝油違法案件的打擊力度，這種針對性的運動性的打擊活動雖短期內(nèi)對某種犯罪起到了遏制作用，但監(jiān)管部門應(yīng)考慮建立行之有效的長效機制。

第四，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強食品安全企業(yè)的自覺管理。進一步落實企業(yè)主體責(zé)任，加快建立激勵和約束機制，加強誠信體系建設(shè)，強化社會監(jiān)督，推動企業(yè)改進食品安全管理。加強企業(yè)的普法教育。加強食品行業(yè)協(xié)會的自律性監(jiān)管行為，充分發(fā)揮企業(yè)自律監(jiān)管作用。

來源：網(wǎng)易財經(jīng)

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