李利：消除食品安全多頭管理弊病勢(shì)在必行

3月6日，全國(guó)人大代表、江西省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)李利在全國(guó)人大會(huì)議中心接受了大江網(wǎng)記者采訪，他表示，食品安全問題已成為輿論和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，建議成立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立獨(dú)立于監(jiān)管部門的辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)食品監(jiān)管體制由分權(quán)過渡到集權(quán)的改革。

食品安全監(jiān)管體制不順暢 政策不統(tǒng)一

李利說，目前，各地對(duì)食品安全監(jiān)管實(shí)施的是農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、商務(wù)五個(gè)主要部門對(duì)食品安全進(jìn)行分段監(jiān)管，衛(wèi)生部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)管理，各級(jí)食安辦有的掛靠相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。在這種體制體制下，由于食品鏈條的自然屬性與人為設(shè)定的監(jiān)管環(huán)節(jié)之間不能完全對(duì)應(yīng)，不可避免造成各監(jiān)管部門職能界限的模糊性，無法彌合監(jiān)管真空，更難以形成監(jiān)管合力。

此外，食品安全監(jiān)管的主要依據(jù)是《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國(guó)家各部委制定的相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管政策?！霸诙囝^、多環(huán)節(jié)監(jiān)管的體制下，各部委制定的相關(guān)法規(guī)政策存在相互制肘和相互抵觸的情況，尤其在食品小作坊、小攤販監(jiān)管方面，有關(guān)部門口徑不一，導(dǎo)致地方政府協(xié)調(diào)難、相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任難?！崩罾硎?。

食品安全監(jiān)管力量薄弱 保障機(jī)制不健全

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，而相應(yīng)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，技術(shù)手段落后，根本無法滿足食品安全全程監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)管的要求。

李利表示，食品安全經(jīng)費(fèi)沒有保障，也是困擾食品安全工作順利開展的一個(gè)重要原因。目前，各部門食品安全工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)抽檢經(jīng)費(fèi)普遍不足，無法滿足對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)要求，少數(shù)地方甚至無任何食品安全工作經(jīng)費(fèi)。

建議完善食品安全監(jiān)管體制 增加違法成本

對(duì)此，李利建議從完善食品安全監(jiān)管體制等五個(gè)方面入手，提高食品安全監(jiān)管水平。成立政府的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立獨(dú)立于監(jiān)管部門的辦事機(jī)構(gòu)，保障人員編制和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)整合分散的監(jiān)管力量和資源，形成有效合力。積極推動(dòng)食品監(jiān)管體制由分權(quán)過渡到集權(quán)的改革，逐步取消分段監(jiān)管模式，實(shí)施一個(gè)部門集中管理。

違法成本低也是食品安全頻發(fā)的因素之一，李利建議，開展食品安全綜合整治，對(duì)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格進(jìn)行處罰，對(duì)不符合條件單位堅(jiān)決予以取締關(guān)閉，對(duì)涉嫌犯罪的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從快從重追究刑事責(zé)任，保持嚴(yán)厲打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任 加強(qiáng)監(jiān)管能力

李利還建議，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理責(zé)任制和從業(yè)人員崗位責(zé)任制，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)不合格食品處理制度，對(duì)因不合格產(chǎn)品導(dǎo)致?lián)p害的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案，強(qiáng)化失信行為的懲戒措施。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，建議建設(shè)一批省級(jí)食品安全檢測(cè)中心，大力發(fā)展和應(yīng)用食品安全快速檢測(cè)技術(shù)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。各級(jí)政府也應(yīng)將食品安全綜合監(jiān)管及相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。

來源：大江網(wǎng)

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