中國糧食“八連增”背后存“四大隱憂”

“人努力、天幫忙”：“靠天吃飯”改變了嗎？

“政策好、人努力、天幫忙”———“九字秘訣”背后有雙重含義：我國糧食生產雖連年豐收，但仍未能擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農業(yè)形象。

“全區(qū)去年糧食實現(xiàn)‘八連增’，‘天幫忙’仍是重要因素。”來自內蒙古的王秀芝代表坦言，內蒙古旱作農業(yè)仍占全區(qū)60%以上，干旱是制約農業(yè)增產的最大因素。

“水利等農業(yè)基礎設施欠賬太多，水旱災害頻發(fā)，已危及糧食持續(xù)增產?！眮碜运拇ǖ臈罹甏碚f，近年來江西安樂河堤壩決口，導致大片農田被淹，云南連續(xù)三年旱災，也給當?shù)丶Z食生產造成重創(chuàng)。

正如農業(yè)部部長韓長賦所說，糧食“八連增”為管理通脹預期、穩(wěn)定物價總水平奠定了堅實基礎；但我國農業(yè)基礎設施薄弱、科技支撐不夠等挑戰(zhàn)依然嚴峻。

“八連增”之后怎么辦？關鍵在持續(xù)增加投入，補上農業(yè)基礎設施欠賬，逐步扭轉“靠天吃飯”的格局。

“中央財政用于‘三農’的投入擬安排12287億元?！睖丶覍毧偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷袕娬{，本屆政府將始終把“三農”工作當作重中之重。對此，全國政協(xié)常委、中國農科院研究員林而達表示：“只要認識清醒，問題就有望解決?！?

“大農業(yè)、小種子”：拿什么接長“創(chuàng)新短板”？

“中國是僅次于美國的第二大種子市場，市場規(guī)模超500億元，卻沒一家企業(yè)能與國外種業(yè)巨頭叫板?！闭勂饑鴥确N子產業(yè)，吉林省農業(yè)科學院院長岳德榮代表很感慨。

他舉例說，美國先鋒公司的玉米品種“先玉335”，4年時間就占據(jù)了吉林較大市場份額，人家靠的不是別的，而是“產量高、抗性強、品質好”的科技創(chuàng)新。

岳德榮代表的話有調研數(shù)據(jù)支撐：全國種子企業(yè)多達8700余家，但卻處于“小、亂、散”的競爭局面，90%以上的種子公司沒有研發(fā)能力。用業(yè)內人士的話說：“國內種業(yè)一個好品種培育出來，距離上已經相隔太遠。”

“自己拿不出過硬的良種，只能淪為跨國公司的加工車間?！币晃蝗珖舜蟠砼e例說，作為上市公司，甘肅敦煌種業(yè)每年銷售收入過億元，給地方的納稅卻只有幾百萬元，大部分利潤要交給先鋒公司。

大農業(yè)、小種子，關鍵是科技創(chuàng)新和推廣體制未理順。

趙志海代表指出了“兩大癥結”：以科研院所為主體的農業(yè)研發(fā)體制，使成果很難與實際對接；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為脈絡的推廣體系又“線斷網破”，導致糧食安全缺乏“科技支撐”。

“八連增”能否持續(xù)，根本在科技。全國政協(xié)委員陳錫文說，去年農業(yè)增長中，來自科技進步的貢獻率占53.5%。中國作為糧食消費大國，“小種子”急需長成“大產業(yè)”。

“老齡化、副業(yè)化”：跨越現(xiàn)代農業(yè)“門檻”有多難？

國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊近日表示，當前“三農”問題中出現(xiàn)“三化”現(xiàn)象，即農業(yè)副業(yè)化、農民老齡化和農村空心化。

對此，一些代表委員表示，種糧農民“老齡化”，農業(yè)成為青壯年農民的“副業(yè)”，這一現(xiàn)象對我國糧食安全構成挑戰(zhàn)，也制約我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)“轉型”。

袁隆平委員今年提交了《關于糧價的建議》的建議，他根據(jù)湖南省物價局的調查統(tǒng)計說，由于生產成本上升，2011年農民種一畝水稻收益僅有116.6元，除去109.1元的國家糧食補貼，農民每畝純收益只有7.5元。

袁隆平的說法得到吉林農民周庭富的認同。他說“種一畝水田的收入，還不如普通瓦工打工三天賺得多?！?

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2011年我國外出農民工總數(shù)突破2.5億，全國有4000萬留守老人，種田成了“副業(yè)”。

除了“老齡化、副業(yè)化”隱憂，作為現(xiàn)代農業(yè)的標志之一，我國農業(yè)保險的發(fā)展也十分緩慢。

“目前農業(yè)保險封頂賠付，不足以保障農民再生產能力?！眮碜约值暮赂幌即碚J為，農業(yè)保險在“政策性”與“商業(yè)性”的糾結中發(fā)展艱難，巨災風險防范機制至今沒有真正建立。

“招商熱、圈地風”：如何守住18億畝“紅線”？

“搞農業(yè)不如抓工業(yè)，抓工業(yè)不如開發(fā)房地產……”在傳統(tǒng)政績觀下，“重中之重”的農業(yè)到一些地方只剩下口號。

一些代表委員援引有關部門數(shù)據(jù)說，2010年我國耕地面積下降到18.26億畝，比1997年減少了1.23億畝。18億畝“紅線”已接近“臨界區(qū)間”。

“問題是一些地方圈地沖動仍未有改觀?！壁w志海等代表說。根據(jù)遼寧省國土資源廳提供的材料，遼寧的耕地后備資源僅夠支撐三四年的“占補平衡”。

“眼看著肥沃的黑土地被一個個項目占掉，我也感覺心痛?！比珖a糧狀元縣吉林省榆樹市委書記李國強坦言，“糧食對財政幾乎沒有貢獻，這是發(fā)展中的一種矛盾與無奈?！?

趙志海代表認為，穩(wěn)固糧食產能要占地，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也要占地，矛盾十分尖銳。未來如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”上追求協(xié)調發(fā)展，考驗政府智慧。

“這‘三化’協(xié)調好了，就是‘輕舟已過萬重山’；解決不好，我們的現(xiàn)代化就可能會出現(xiàn)曲折！”來自四川的劉成鳴代表不無憂慮地說。

袁隆平委員說：“糧食是寶中之寶，糧價是百價之基?！蔽覈Z食“八連增”能否持續(xù)，18億畝的“紅線”能否守住，事關中國經濟“穩(wěn)中求進”大局。

來源：經濟參考報

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