強(qiáng)制性食品安全責(zé)任險(xiǎn)是否可行？

近年來，地溝油、染色饅頭、瘦肉精、三聚氰胺等食品安全問題頻發(fā)，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和安全，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，在前不久召開的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司原總裁楊超建議，實(shí)行建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，這是對政府食品安全監(jiān)管體制的補(bǔ)充，不僅能在食品安全事故發(fā)生后及時(shí)地補(bǔ)償受害消費(fèi)者，減輕政府的財(cái)政壓力，而且對于促進(jìn)提高投保企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平具有重要作用。

記者了解到，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都強(qiáng)制實(shí)行了食品責(zé)任保險(xiǎn)，比如我國臺灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》第21條就規(guī)定了食品責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，為解決食品安全問題提供了一條市場途徑。雖然2009年新的《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施以后，一些保險(xiǎn)公司也結(jié)合新規(guī)專門推出了食品安全責(zé)任險(xiǎn)，然而只有極少數(shù)企業(yè)選擇投保。

目前，國內(nèi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的投保率如何？實(shí)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的條件是否成熟？會(huì)遇到哪些瓶頸？

提案內(nèi)容：為推動(dòng)我國的食品安全管理，保障人民群眾的切身利益，楊超就實(shí)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提出以下幾點(diǎn)建議：

一是建議參考、借鑒在《道路交通安全法》等法律中規(guī)定建立強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)制度的做法，積極通過立法形式建立強(qiáng)制性的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

二是建議財(cái)政部和國家稅務(wù)總局根據(jù)實(shí)際情況，通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方式對參保的企業(yè)予以一定的政策支持，激發(fā)其投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。

三是建議保監(jiān)會(huì)會(huì)同國家食品藥品監(jiān)督管理局，建立食品安全保險(xiǎn)評級機(jī)制。根據(jù)每款產(chǎn)品在上一保險(xiǎn)期內(nèi)的表現(xiàn)（如保險(xiǎn)公司的賠付率、客戶投訴率等），由保險(xiǎn)監(jiān)管部門予以保險(xiǎn)評級，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)保險(xiǎn)評級調(diào)整其下一期的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，顧客可以根據(jù)保險(xiǎn)評級來挑選安全可靠的食品，企業(yè)則以保險(xiǎn)評級為動(dòng)力和約束而加強(qiáng)食品安全管理。

業(yè)內(nèi)聲音：長安責(zé)任保險(xiǎn)上海市分公司非車險(xiǎn)管理部總經(jīng)理尹勤：保險(xiǎn)公司應(yīng)合理界定、準(zhǔn)確處理事故理賠建立強(qiáng)制性購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度非常有必要，能夠?qū)φ称钒踩O(jiān)管體制起到補(bǔ)充作用。一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司將在第一時(shí)間進(jìn)行賠付，受害消費(fèi)者將能得到及時(shí)的救治和補(bǔ)償。但是，目前業(yè)內(nèi)雖然已經(jīng)有相關(guān)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條款出臺，市場上投保率卻仍非常低，還不到10%。

由于缺乏健全的法律基礎(chǔ)，新《食品安全法》出臺以后，雖然對于食品安全事故的處理有了一定的法律依據(jù)，但對保險(xiǎn)公司來說，合理界定、準(zhǔn)確處理食品安全責(zé)任的理賠事故是急需迅速補(bǔ)上的一個(gè)重要課題。

此外，財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)該對投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，提高企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的積極性，來推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的開展。

蘇黎世保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)產(chǎn)品負(fù)責(zé)人柴軼波：有強(qiáng)制推行的必要性和可行性

食品企業(yè)要嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，挑選合格供應(yīng)商，加強(qiáng)事前檢驗(yàn)，是避免企業(yè)陷入被動(dòng)的措施之一。食品加工企業(yè)在挑選供應(yīng)商的過程中，供應(yīng)商是否具備相應(yīng)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)產(chǎn)品，也視其為產(chǎn)品是否合格的標(biāo)向之一。這其中的原因是，由于保險(xiǎn)公司在出具保單時(shí)，都要經(jīng)過嚴(yán)格的核保過程，保險(xiǎn)公司核保人員對于食品加工企業(yè)提交的保險(xiǎn)購買申請，有著嚴(yán)格的審核程序，對于食品企業(yè)的安全認(rèn)證體系非常健全。

柴軼波認(rèn)為，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有強(qiáng)制推行的必要性和可行性。如果食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠強(qiáng)制推行，食品加工和生產(chǎn)企業(yè)有了保險(xiǎn)做后盾，一旦發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司會(huì)在第一時(shí)間進(jìn)行賠付，受損害人群能得到及時(shí)的救治和補(bǔ)償；強(qiáng)制保險(xiǎn)還可以對投保企業(yè)的安全生產(chǎn)具有一定的事前監(jiān)督和預(yù)防功能，促使其將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到生產(chǎn)、銷售的全過程，從而防患于未然；此外，問題企業(yè)在保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付的情況下，可以避免陷入經(jīng)營困境；與此同時(shí)，保險(xiǎn)公司的及時(shí)賠付，可給政府以重要支持，減輕政府的善后負(fù)擔(dān)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱：企業(yè)投保可轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)

市場上食品安全責(zé)任險(xiǎn)投保率低，主要有兩方面原因：一方面，許多企業(yè)抱有僥幸心理，不愿為投保增加成本，同時(shí)也沒有意識到通過責(zé)任保險(xiǎn)來分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，可使企業(yè)在面臨重大事故時(shí)免遭滅頂之災(zāi)。另一方面，當(dāng)前許多事故發(fā)生后，責(zé)任主體并沒有落在企業(yè)主身上而是由政府買單。

因此，若想提高社會(huì)管理水平，食品安全保險(xiǎn)必須強(qiáng)制，責(zé)任由企業(yè)承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，政府便可"解脫"出來。

鏈接一：食品安全責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任：被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同列明的經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品，或者現(xiàn)場提供與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，而造成消費(fèi)者人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的，受害人或其代理人在保險(xiǎn)期間內(nèi)首次向被保險(xiǎn)人提出索賠，依照中華人民共和國法律應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人根據(jù)保險(xiǎn)合同的規(guī)定，在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。

鏈接二：按照國家相關(guān)部門要求，對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進(jìn)行賠償，并依法追究刑事責(zé)任。對這種情況，保險(xiǎn)公司一律不予理賠。

來源：上海金融信息網(wǎng)

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